Центр исследования России

Маркиян Чучук*: Татарстан в федеративной системе России: опора или мина замедленного действия?

*чрезвычайный и Полномочный Посол Украины

Вопрос о месте и роли Республики Татарстан в федеративной системе России является чрезвычайно сложным и многомерным; его рассмотрение требует комплексного подхода. Кроме собственно федеративного аспекта в случае Татарстана существует ряд других контекстов, без учета которых полноценное понимание проблемы было бы невозможным.

Поскольку Татарстан является национальной республикой в составе РФ, важно принимать во внимание историко-политические обстоятельства и национально-этнические аспекты. Не менее важно учитывать цивилизационные и религиозные аспекты, причем не только в региональном измерении, но и с учетом противоречивых процессов глобализации. Республика Татарстан занимает особое положение в федеративной системе РФ и является единственным субъектом, который сохранил в своей Конституции память о суверенитете и государственности, институт гражданства и институт президентства Республики. Если национальная проблема в Татарстане не является сравнительно острой, то межконфессиональные отношения могут стать причиной серьезных потрясений в координатах федеративной системы России. При этом существующий баланс в отношениях между федеральным центром и республикой Татарстан является нестабильным и определяется не достижением взаимопонимания и согласия между двумя субъектами, а равновесием сил. Поэтому при определенных обстоятельствах в перспективе Татарстан может стать серьезным источником напряжения для всей Российской Федерации.

Татарстан в составе РФ: общая информация².

Республика Татарстан расположена в центре РФ, в месте слияния двух крупных рек Европы – Волги и Камы. Общая площадь республики составляет 67 836 тыс. кв. км (0,4% от общей площади РФ). Столица Татарстана город Казань находится на расстоянии 797 км к востоку от Москвы.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Татарстане проживает 3786,4 тыс. человек. Республика Татарстан занимает восьмое место в России по численности населения после Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского края, Республики Башкортостан, Московской, Свердловской и Ростовской областей. В 2010 году численность татар в Татарстане составила 2 012 571 человек (53,2%), россиян – 1 575 361 человек (39,7%). При этом общая численность татар в РФ по переписи 2010 года составила 5310,6 тыс. человек, татары являются вторым по численности народом в РФ после россиян. Среди важных особенностей демографического развития населения Татарстана следует выделить сближение характера поведения населения различных национальностей, особенно татарского и российского. Высокая рождаемость татар, которая фиксировалась в течение почти всего ХХ века, нарушилась в конце века – в начале XXI века, в основном благодаря ассимиляционным процессам. В результате общая рождаемость у татарского и российского населения выровнялась³.

Согласно ст.8 Конституции Татарстана, государственными языками республики являются «равноправные татарский и русский языки». Традиционными для республики конфессиями являются ислам и православие. Татары и башкиры исповедуют преимущественно ислам, а россияне, марийцы, удмурты, мордва – православные христиане.

Основу правовой базы республики составляют Декларация о государственном суверенитете, Конституция и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ. Главой государства и высшим должностным лицом республики является Президент, который возглавляет систему исполнительных органов государственной власти в республике и руководит работой Кабинета Министров – исполнительного и распорядительного органа государственной власти. Кандидатура Премьер-министра утверждается парламентом Татарстана по предложению Президента. Высшим представительным и законодательным органом государственной власти республики является однопалатный Государственный Совет (парламент).

Татарстан – один из самых развитых в экономическом отношении регионов России. Главное богатство недр – нефть. На территории Татарстана расположена часть Волго-Уральской нефтегазовой области. Запасы оцениваются в 800 млн. т добываемой нефти, разведанные запасы составляют 900 млн. т, а суммарные ресурсы нефти – 4 млрд. т. В Татарстане ежегодно добывают около 32 млн. т нефти. Среди субъектов РФ по объему валового регионального продукта Татарстан занимает восьмое место. Республика использует 2,2% сельхозугодий России и производит около 5% сельскохозяйственной продукции России. Татарстан стабильно занимает пятое место среди субъектов РФ по объемам внешнеторгового оборота. Промышленный профиль республики определяют нефтехимический комплекс (добыча нефти, производство синтетического каучука, шин, полиэтилена), мощные машиностроительные предприятия и тому подобное. Около 94% всего объема реализации продукции нефтегазового комплекса обеспечивают четыре предприятия: «Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», «Казаньоргсинтез». Камский автомобильный завод (КамАЗ) занимает 11 место среди ведущих мировых производителей тяжелых автомобилей и 8 место по объемам выпуска дизельных двигателей. Несмотря на низкие мировые цены на нефть и нефтепродукты, в 2016 году экономика Татарстана демонстрирует стабильную положительную динамику, превышая среднероссийские тенденции⁴.

Татарстан имеет давнюю историю, сочетание, по крайней мере, трех типов культурных взаимовлияний (тюркского, славяно-русского и финно-угорского), а также двух религий (ислама и христианства), определяет уникальность региона. В то же время исследователи отмечают: «Этническое ядро татар сформировалось в эпоху Золотой Орды. Несмотря на значимость общетюркского и булгарского периодов, ключевой остается Золотая Орда. Именно в этот момент формируется евразийское мышление татар. Именно в Золотой Орде устанавливается евразийская форма империи, и становясь основной идеей на последующие века. Не только Золотой Орде, но и Российской империи свойственны черты евразийства, отличающие их от римского и византийского пути»⁵.

Другая важная особенность Татарстана в том, что он является центром притяжения для татар, проживающих за пределами республики, а также для других тюркских народов России. Татарстан является мощным религиозным центром для миллионов мусульман России. Татарами создана сеть национально-культурных автономий в России. В российских регионах сегодня официально зарегистрировано 182 татарские общественные организации⁶.  Кроме того, не следует недооценивать то обстоятельство, что в результате длительного сосуществования в одном государстве и течения процессов ассимиляции немало известных и влиятельных российских деятелей имеют татарское происхождение⁷.

Более того, татары официально реализуют практику, которую сами же называют «Большой Татарстан». В статье 14 Конституции Татарстана записано, что «Республика Татарстан предоставляет содействие в развитии национальной культуры, языка, сохранения самобытности татар, проживающих за пределами Республики Татарстан». Согласно этой практике, татарские общественные организации основаны в бывших советских республиках, а также в других странах Европы и Азии. Их полный перечень дает представление о незаурядной роле татарского фактора в евразийском пространстве⁸.

Краткая хронология истории отношений Татарстана и федерального центра России.

Первым государством в регионе была Волжская Булгария, созданная на рубеже IX-X веков. В 922 году государственной религией стал ислам. В 1236 году Булгария вошла в состав империи Чингиз-хана и впоследствии стала частью Золотой Орды. После распада Золотой Орды возникло новое государство – Казанское ханство (1438), которое в 1552 году было завоевано Московией. После взятия Казани в 1708 формально существовало Казанское царство, которое вследствие реформы Петра I было преобразовано в Казанскую губернию. В 1920 году была провозглашена Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР.

30 августа 1990 г. Верховный Совет Татарстана принял Декларацию о государственном суверенитете⁹, 24 октября 1991 года было принято Постановление Верховного Совета Татарстана «Об Акте государственной независимости Республики Татарстан»¹⁰.

В марте 1992 Татарстан отказался подписать федеральный договор (как и Чечня). 21 марта 1992 состоялся референдум о государственном статусе Татарстана. На вопрос «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, который строит свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?» дали положительный ответ 61,4% жителей республики.

В ноябре 1992 была принята Конституция Татарстана, которая провозглашает Татарстан суверенным государством¹¹. В июне 1993 Татарстан бойкотировал Конституционное совещание в Москве. В декабре 1993 г. республика бойкотировала федеральный референдум относительно проекта новой Конституции РФ (часть населения, в основном россияне, которые составляли почти половину жителей республики, и, проживали преимущественно в городах, все же проголосовали); в целом голосование по проекту Конституции РФ было признано не состоявшимся, так как в нем участвовало менее 15% избирателей¹².

Требуя от татар отказаться от полного отделения от РФ, Москва запугивала Казань войной, изоляцией, расколом в самой республике, оказывала личное давление на лидеров республики. Например, спикер российского парламента Р. Хасбулатов пугал Татарстан повторным взятием Казани, угрожая привезти в Москву татарского лидера М.Шаймиева в железной клетке, как поступали русские цари с повстанцами перед их казнью¹³. В то же время Кремль посылал сигналы, что при сохранении союза с РФ Москва согласится с тем, что Татарстаном безраздельно будет руководить клан М.Шаймиева, пообещав ему при этом серьезные экономические преференции. В результате Татарстан не решился идти по пути Чечни и предпочел заключить договор с Москвой, хотя и полностью уникальный для РФ, учитывая особые льготы для республики.

15 февраля 1994 г. был подписан «Договор о разграничении предметов ведения и взаимного делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»¹⁴, в котором отмечалось, что «Республика Татарстан как государство объединена с Российской Федерацией». Татарстан де-юре получил особый конфедеративный статус в составе РФ. Особые отношения субъектов Договора были дополнительно зафиксированы в 12 тайных соглашениях – военной сфере и сфере безопасности, налогообложения нефтяных доходов, льготных алкогольных акцизов, приватизации, землепользования и землевладения и др. Вместе с Конституцией РФ и Конституцией Республики Татарстан, Договор стал правовой основой формирования российско-татарстанской модели взаимоотношений между федеральным центром и субъектом федерации.

Договор дал толчок процессу подписания аналогичных договоров о разграничении предметов ведения между органами власти России и субъектов федерации. К концу 1990 годов 42 договорами было охвачено 46 регионов. Последний договор был подписан 16 июня 1998 года с Москвой, что не лишено определенного символизма. Главным теоретиком, пропагандистом договорного регулирования и практическим менеджером заключения договоров был С.Шахрай, который возглавлял соответствующую Комиссию при Президенте РФ.

В конце 1994 г. началась война в Чечне, которой, среди прочего, Кремль продемонстрировал всем нацменьшинствам, что может произойти в случае их неповиновения Москве, и дал понять Татарстану и другим национальным республикам, что больше уступок со стороны федерального центра не будет. Впрочем, руководство Татарстана еще достаточно длительное время занимало особую позицию в чеченском вопросе. В частности, не чинилось никаких препятствий предоставлению «гуманитарной помощи» чеченскому народу, местные национальные организации продолжали поддерживать контакты с Дудаевым, Басаевым, Масхадовым и другими лидерами чеченских сепаратистов, в Татарстане действовало официальное представительство Чечни-Ичкерии. И только после начала второй чеченской войны 1999 года и прихода к власти В.Путина это представительство было закрыто, а видимые контакты с Чечней прекращены.

В течение 1994-2002 гг. татарский лидер М.Шаймиев считался одним из главных российских политиков федерального уровня и принимал активное участие в политической жизни РФ, демонстрируя исключительную политическую гибкость. Например, на президентских выборах в России в 2000 г. блок «Вся Россия», неформальным лидером которого был М.Шаймиев, сначала поддерживал группу Лужкова-Примакова-Титова (общественная организация «Отечество»), однако в решающий момент поддержал Путина, который этой группе оппонировал. Полномочия М.Шаймиева как президента Татарстана неоднократно продолжались Кремлем внеконституционными способами вплоть 2010 г.

Начало 2000-х годов нередко характеризуется экспертами как новый этап развития федеративных отношений, который затронул договора о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. Президент В.Путин начал передел политического и правового пространства России в пользу федерации, своего рода "федеральную реконкисту". Сложные, многомерные и противоречивые процессы происходили одновременно в правовой плоскости, политическом измерении и практическом противостоянии федерального центра с регионами¹⁵.

В 2000 году вторая война в Чечне завершилась победой Москвы и установлением промосковского режима в республике. После определенной стабилизации ситуации в Чечне, Кремль твердо потребовал от Татарстана приведения отношений с федеральным центром в соответствие с Конституцией РФ. Весной 2002 года в результате жесткого давления Кремля и личного вмешательства Путина была принята новая редакция Конституции Татарстана, в которой суверенитет республики был существенно ограничен и был зафиксирован статус республики как субъекта РФ.

В результате сложной борьбы легитимность ряда договоров, которые были заключены на 5 лет, завершилась и руководители субъектов федерации друг за другом «добровольно» отказались от их продолжения, соответственно подкорректировав местное законодательство. Таким образом, в начале 2000 годов прекратили существование практически все договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами. Исключением стал лишь Татарстан, который сумел отстоять особый путь развития.

Впрочем, существенные ограничения суверенитета коснулись и Казани. В течение 2000 - 2002 гг. Татарстан внес в свою Конституцию ряд изменений, согласно которым он стал «равноправным субъектом РФ»¹⁶. Сравнение ключевых положений двух редакций Конституции Республики Татарстан – 1992 года и 2002 года – приведены в Таблице 1. Исследователи отмечают ряд правовых коллизий и несоответствий между новой редакцией Конституции Республики Татарстан и Конституцией Российской Федерации. Эти несоответствия, прежде всего, касаются трех ключевых элементов – «суверенитет», «гражданство» и «президент». Республика Татарстан стала единственным субъектом РФ, который сохранил в своей Конституции память о суверенитете и государственности, институт гражданства (Статья 1 Конституции РТ) и институт президентства Республики¹⁷.

В июне 2007 года вступил в силу новый договор о разграничении полномочий между Татарстаном и РФ, который устранил ряд противоречий между федеральным и татарстанским законодательством¹⁸. Договор был заключен на 10 лет. Согласно новому Договору, Республика Татарстан поименована «государством», однако реальный перечень полномочий, по сравнению с предыдущим Договором, существенно сужен, ограничены возможности для института гражданства Татарстана, и т. д. Сравнение ключевых положений двух редакций Договора приведены в Таблице 2.

С отменой Договора 1994 года был отменен и ряд особых льгот и преференций, установленных для Татарстана. Впрочем, республика успела заблаговременно подготовиться к такому шагу. Например, еще в конце 2005 года в Татарстане было создано особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Алабуга», которая предусматривала ряд налоговых льгот. Кроме того, Татарстан является одним из крупнейших должников перед федеральным бюджетом, уступая лишь Краснодарскому краю, Москве и Московской области. Общий долг Татарстана на начало текущего года составил 91, 3 млрд. рублей¹⁹.

В марте 2010 г. М.Шаймиев ушел в отставку, выбрав себе правопреемника Р.Минниханова; впрочем, семья М.Шаймиева и сейчас контролирует более 70% экономического потенциала Татарстана и играет важную, хотя и скрытую, роль в российской федеральной политике.

Татарстан в контексте федеративной системы РФ

В целом отношения Казани и Москвы, с одной стороны, частично отражают общероссийские тенденции, с другой стороны, являются уникальными.

В период с начала и до конца 90-х годов Москва находилась в состоянии постоянных политических пертурбаций (ГКЧП и распад СССР, попытка переворота 1993 г.), управленческого хаоса, нарастающих проблем в отношениях с регионами, прежде всего с Чечней, и в экономических трудностях. Поэтому не желала возникновения нового очага конфликта и была готова к значительным уступкам Татарстану, за исключением его реального отделения. Как отмечают исследователи, в то время «демократические институты служили фасадом для реального политического процесса, связанного с переделом государственной собственности. Основной структурной характеристикой режима этого периода было преобладание неформальных институтов; правящую коалицию формировали две категории актеров – самые большие экономические актеры (олигархи) и часть глав регионов...»²⁰. В то же время в национальных республиках серьезное значение имели национальные движения. Этот период большинством экспертов характеризуется как время активной децентрализации, или даже фрагментации России.

Начало хаотичной децентрализации было положено знаменитым высказыванием Бориса Ельцина, сделанным им во время выступления в Казани 6 августа 1990: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Переход от такой популистской модели к новому формату отношений между центром и регионами обычно характеризуют как усиление централизации, укрепление вертикали власти и возвращение унитарных принципов управления государством.

Однако с течением времени выяснилось, что унитаризация и укрепление вертикали власти в России все больше приобретало особую форму. Ее суть заключалась в том, что реализация власти осуществлялась не в координатах правового поля, а в форме установления/восстановления имперского или квазиимперского порядка. Как отмечали российские аналитики, «империя пыталась добиться заинтересованности региональных элит в стабильности центра путем устранения политической конкуренции и «назначение» в элиту на основе принципа личной преданности. При этом, обладая достаточными ресурсами для полного контроля над регионами, империя вынужденно допускала элементы нецентрализации (не путать с децентрализацией) – то есть равнодушие и терпимость в отношении действий региональных властей за пределами договоренностей»²¹.

В таком контексте общая схема становления отношений с федеральным центром после провозглашения Татарстаном независимости достаточно понятна. Местная элита использовала националистические и религиозные чувства местного населения для поднятия ставок в политической борьбе с Москвой. Вместо этого, путем угроз и подкупа, Москва склонила правящий клан М.Шаймиева к сделке, позволив ему взять под политический и экономический контроль практически всю республику. Клан получил от Москвы льготы и преференции путем заключения Договора о разграничении полномочий вместе с пакетом тайных соглашений. Провозгласив формальную независимость, Татарстан сохранил юридически оформленное единство с РФ. Федеральный центр оставил нефтяную и нефтехимическую отрасли в распоряжении местной элиты, но не позволил приватизировать крупнейший машиностроительный завод КАМАЗ, оставив его в общероссийской собственности.

Компромисс был достигнут потому, что во время противостояния ни одна сторона не имела решающего тактического преимущества, а цена силовой конфронтации была слишком высока для обеих сторон и поэтому неприемлема.

С другой стороны, почти половину населения Татарстана составляли россияне, которые в городах и отдельных развитых районах имели большинство. В случае жесткого противостояния с Москвой Татарстану грозила бы гражданская война на национальной почве и неминуемое поражение Казани с большими потерями. Татарстан является внутренним анклавом РФ, который в случае противостояния с Москвой оказался бы в изоляции. Долгое сосуществование с россиянами в одном государстве и значительный уровень ассимиляции татарского населения частично сняли остроту противостояния на национальной почве и были определенным предохранителем перерастания конфликта в силовую фазу. Понимание всего этого ограничивало сепаратистские амбиции М.Шаймиева. В этом был ряд принципиальных отличий Татарстана от Чечни, которая вошла в состав Российской империи лишь в 1859 году после 50-летней колониальной войны.

С приходом к власти В. Путина и по мере старения М.Шаймиева и уменьшения его влияния на федеральном уровне, Кремль постепенно добился законодательного закрепления статуса Татарстана как субъекта РФ и постепенно отобрал большую часть особых местных полномочий и льгот. Впрочем, формальное упоминание о государственности и суверенитете в татарском законодательстве сохранено. Если учесть постепенное увеличение доли татарского населения в республике, укрепление ислама и национальных традиций, самоидентификацию татар, отличительную от российской и т.д., в перспективе можно прогнозировать новые обострения в отношениях между Москвой и Казанью, особенно в случае ослабления России в целом. То есть, данная модель не является исторически стабильной, а скорее временным паллиативным решением, ситуационно приемлемым для российских и татарских правящих элит.

Теоретики российского федерализма, как со стороны Москвы, так и со стороны Казани нередко анализируют становление и развитие федеративных отношений с точки зрения баланса федеральной «вертикали власти» и местной власти субъекта федерации, включая квазизаконные договоренности элит с целью обеспечения стабильности и специфического распределения местных доходов. Впрочем, в этом они не оригинальны. «Унитаризм и федерализм – две влиятельные силы, которые действуют внутри союзного государства и определяют ее образ в зависимости от доминирования одной из них. Однако каждая из этих сил не теряет свое влияние полностью. Если исчезает унитарное начало, то государство подвергается опасности дезинтеграции; если нежизнеспособным оказывается федерализм, то союзное государство превращается в абсолютное целое»²². В экспертной среде обсуждаются концепции кооперативного и параллельного федерализма²³, ведутся дискуссии о том, является ли Российская Федерация договорной или конституционной федерацией и т.д.

Однако с точки зрения реальной практической политики следует отметить, что теоретические разработки в области федерализма на самом деле не являлись основой для установления отношений между Москвой и Казанью, а были лишь скорее вторичными сервильными соображениями политологов для обоснования уже принятых политических решений.

Более того, многие исследователи скептически относятся к идее функционирования российского федерализма вообще. В частности, особого внимания заслуживает следующее рассуждение: «Нормативно Россия продолжает оставаться федерацией, однако реальные политические отношения между центром и регионами регулируются институтами обмена политической лояльности и поддержания порядка и стабильности со стороны регионов на уступки и трансферты со стороны федерального центра. Такие отношения укладываются в рамки известной модели «принципал-агент», более того, они способствуют консервации центро-периферийного характера отношений между центром и регионами, который изначально был присущ России как империи»²⁴. По еще более радикальным словам известного российского исследователя федеративных отношений А.Захарова, Россия является «федерацией без федерализма», по его мнению, институт федерализма в России является «спящим»²⁵.

Феномен сепаратизма в новейшей истории и современности Татарстана

Наблюдателям сложно реалистично оценить феномен сепаратизма в новейшей истории и современности Татарстана в связи с отсутствием в открытых источниках достоверной информации, цензурой в российских СМИ, а также умышленными фальсификациями и провокациями в отношении указанных вопросов как таковых, что особенно чувствительно для политического процесса в самом Татарстане и в России в целом.

Впрочем, определенные выводы можно считать достаточно обоснованными. Начиная с конца 1980 годов в Татарстане, как и во многих других регионах бывшего СССР, начали создаваться общественные движения и партии, главным образом национал-политического, культурного и религиозного направления. Наиболее массовым национальным движением Татарстана стал Татарский общественный центр (Татарский общественный центр – ТОЦ). Следует отметить, что одним из инициаторов его создания и бессменным председателем до 1993 года был М.Мулюков, преподаватель кафедры истории КПСС, а главным идеологом ТОЦ и автором основополагающих документов центра был Р.Хакимов, заместитель идеологического отдела местного обкома КПСС, впоследствии, в 2001 году, стал политическим советником Президента Республики Татарстан. Более того, по мнению ряда авторитетных исследователей, финансирование оппозиционных движений и партий осуществлялось местными предприятиями согласно негласных "рекомендаций" руководства республики. Другими словами, есть основания считать, что национальные движения и борьба за суверенитет республики в значительной мере осуществлялась при участии и под руководством местной партийно-хозяйственной номенклатуры. Впрочем, практически все исследователи отмечают широкий спектр мнений в среде национально-демократических организаций, которые с течением времени привели к их дифференциации и росту самостоятельности некоторых из них. Как бы там ни было, в Татарстане в разное время действовали и продолжают действовать организации национального толка («Азатлык», «Алтын урда», «Ватан», ВТОЦ и др.), что дает основания утверждать о существовании определенной социальной базы. Острые дискуссии периодически возникают относительно государственных языков – татарского и русского, толкования истории, празднования знаменательных дат и т. д. В то же время большинство экспертов утверждают, что сейчас национальные общественные организации Татарстана сравнительно слабые и без поддержки власти не способны мобилизовать большие массы населения.

Тесная связь правящей элиты Татарстана с национальными общественными организациями объясняет факты вытеснения россиян из органов государственной власти и управления республики. Например, 22 апреля 2014 г. на заседании Парламента Республики Татарстан депутат Р.Нурутдинов выступил с заявлением, шокировав российскую общественность. Он, в частности, заявил о том, что в то время, когда согласно переписи населения татары составляют 53% населения республики, а россияне – 40%, с 28 высших чиновников Кабинета Министров Татарстана 23 по национальности татары, остальные пятеро "имеют русские фамилии и имена”²⁶.

Если национальная проблема в Татарстане не является сравнительно острой, то межконфессиональные отношения, по мнению многих комментаторов и исследователей, могут стать причиной серьезных потрясений²⁷.

Начиная с 1990 годов, сторонники ислама в Татарстане активизировались. В 1998 году было создано Духовное управление мусульман Республики Татарстан (ДУМ РТ). До конца 2009 года в республике насчитывалось 1087 мусульманских организаций, действует большое количество учебных заведений, выпускники некоторых из них получают дипломы государственного образца²⁸. По состоянию на октябрь 2016 года, ДУМ РТ включает 1430 мечетей, в которых работают 1373 имама, под эгидой ДУМ РТ функционируют 33 средства массовой информации²⁹. Следует особо отметить, что при приблизительном равенстве в численности мусульман и православных христиан, количество православных приходов Татарстанской митрополии составляет 340³⁰. В общероссийском масштабе тенденция похожа. Если в 1991 году в РФ насчитывалось около 870 мечетей, то в 2015 году действовало около 8 тысяч³¹.

Особое беспокойство в Москве вызывают факты проникновения в исламскую среду исламистских радикальных и фундаменталистских элементов и организаций, поступления финансовых ресурсов для их развития, расширение социальной базы.

В течение последних 5 лет в Татарстане наблюдается рост уголовных дел относительно экстремизма и терроризма. В частности, с 2011 по 2015 годы в Республике Татарстан в 5 раз увеличилось количество дел по обвинению в экстремизме, 93% из них завершились обвинительными приговорами. В частности, за последние 5 лет 26 человек были признаны виновными в организации деятельности экстремистских сообществ. В республиканские суды в течение 2015 года поступили 32 соответствующие уголовные дела. В 2014 году в суды поступили уголовные дела по обвинению в совершении терактов, все они связаны с делом «Чистопольского джамаата»³².

Среди факторов, влияющих на ситуацию в республике Татарстан и его отношения с федеральным центром, стоит также вспомнить общественно-политическую доктрину пантюркизма и отметить здесь активность Турции³³. Кроме того, важно подчеркнуть, что деятельность национально-политических, религиозных и других организаций Татарстана происходит в сложных условиях существующего политического режима, которые достаточно часто попадают под преследования, репрессии и компрометации как против отдельных персоналий упомянутых движений, так и против отдельных организаций в целом.

Выводы.

1. Республика Татарстан является одним из самых развитых регионов России и играет чрезвычайно важную роль в ее государственном устройстве. Россия де-факто является не типичным федеративным государством и не типичным унитарным государством. Ее государственное устройство содержит элементы федерализма, унитаризма и имперской системы, построенной на особых отношениях типа «принципал-агент».

2. Несмотря на турбулентность 90-х годов прошлого века, Татарстан не стал критическим дестабилизирующим фактором для Российской Федерации. Взаимоотношения между федеральным центром и Республикой Татарстан были использованы Москвой как демонстрация привлекательности модели распределения полномочий между центром и периферией. Местная элита использовала национальный протестный потенциал для собственного утверждения и перераспределения собственности и власти с федеральным центром в свою пользу.

3. Начиная с 2000 гг. Конституционные, законодательные и реальные полномочия Татарстана постепенно уменьшались, что демонстрирует новая редакция Конституции Республики Татарстан и новый Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ. Впрочем, эти документы продолжают содержать ряд противоречий с Конституцией РФ и формальную память о суверенитете/государственности Татарстана, что закладывает определенные законодательные «мины» на перспективу.

4. Национально-политические организации в Республике Татарстан не имеют весомого влияния и в значительной степени действуют синхронно с властью или контролируются ею. В то же время межконфессиональные отношения характеризуются усилением ислама и увеличением влияния исламистских и фундаменталистских организаций, что в перспективе может стать фактором дестабилизации в республике и регионе.

5. Сейчас сложилось определенное равновесие в отношениях Татарстана с федеральным центром. Однако центробежные и центростремительные факторы продолжают действовать, и их баланс будет определять дальнейшую перспективу республики. Один из векторов политики федерального центра будет вероятно направлен на усиление экономических рычагов контроля над республикой. Поэтому, начиная со второй половины 2017 года, не исключена попытка Москвы взять под контроль самую мощную нефтяную компанию Татарстана – «Татнефть», как это было сделано компанией «Роснефть» в отношении башкирской нефтяной компании «Башнефть» в октябре 2016 года.

6. Существующий баланс в отношениях между федеральным центром и республикой Татарстан является динамичным и нестабильным. Он определяется не достижением взаимопонимания и согласия между двумя субъектами, а равновесием сил. В случае ослабления федерального центра можно ожидать обострение ситуации в республике и возобновление борьбы Татарстана за расширение прав и получение реального суверенитета.

Таблица 1. Сравнение ключевых положений двух редакций Конституции Республики Татарстан – 1992 года и 2002 года