70-90-е годы прошлого века войдут в историю человечества как период интенсивных попыток достичь наконец реальных результатов на пути налаживания мирного сотрудничества между государствами, ограничения гонки вооружений, сокращения их определенных видов и тем самым завершить создание начатой в 1945 году заключением Устава ООН послевоенной системы международной безопасности. В этом контексте выскажу два общих соображения.
Во-первых, этими результатами в военной сфере является вступление в силу весомых для мира многосторонних международных соглашений, в частности Договора о нераспространении ядерного оружия, Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Договора об открытом небе. Бесспорно, эти важные документы способствовали снижению противостояния между НАТО и Варшавским Договором, укрепили доверие и безопасность ее членов. Сегодня большинству политиков, которые принимали военно-политические решения, дипломатов, которые реализовывали на практике эти решения, уже нет с нами, но очевидно, что их труд позволил человечеству избежать в конце 20-го века глобальной военной катастрофы, достичь разрядки международной напряженности.
Во-вторых, в нынешнем глобализированном мире любые деструктивные изменения в сложившейся титаническими усилиями представителей многих государств мира послевоенной системе международной безопасности и стабильности, любые нарушения юридических основ этой системы отдельной страной и в определенном регионе имеют негативные, а иногда катастрофические для общемировых межгосударственных отношений, снижают порог возникновения региональных конфликтов.
Сегодня раздаются голоса, в том числе из Пекина, о том, что Ялтинско-Потсдамская система международных отношений больше не работает. Правда, до сих пор никто не то что не создал новую систему, но и не знает, каким образом это можно сделать.
Рассматривая последствия грубого нарушения Кремлем своих международных обязательств в отношении Украины, не могу не согласиться с рассуждением В.А. Василенко о том, что «укоренившиеся в русской ментальности антиукраинские идеологемы и реваншистские стремления определяют содержание внешней политики России в отношении Украины и ее конечную стратегическую цель, которая предусматривает тотальное уничтожение последней как национальной единицы, субъекта международного права и геополитической реальности». Так хочется сказать, что пришел во второй раз к власти в Кремле политик, о котором сегодня поют известные песни, и украинско-российские отношения надолго зашли в тупик. Но нет. Вспомним грубые попрание общепризнанных норм и принципов международного права, попытки аннексии Крыма в начале 90-х годов прошлого века, кризис в двусторонних отношениях, вызванный событиями вокруг острова Тузла. Сегодняшняя грубая аннексия Россией Крыма и части Донбасса, ведение против Украины так называемой гибридной войны - это длительная стратегическая линия Кремля, укоренившаяся на неприятии для «русского мира» существования Украины как государства.
Анализируя спровоцированный агрессией России глубокий кризис мировой международно-правовой системы, которая сложилась после Второй мировой войны, начать, очевидно, стоит из Устава ООН. Реалии современного мира таковы, что изложенные в этом основополагающем документе базовые постулаты защиты мира и безопасности государств не являются адекватными, не могут на практике защитить страну от агрессии постоянного члена Совета Безопасности ООН. Если называть вещи своими именами, то ООН оказалась беспомощной перед агрессией России против нашего государства. Резолюция Генассамблеи ООН от 27 марта 2014 года о суверенитете и территориальной целостности Украины, к сожалению, в результате ее рекомендательного характера, не может быть инструментом восстановления статус-кво. Стоит добавить, что агрессивные действия России грубо нарушают основные принципы сосуществования государств на европейском континенте, зафиксированных в 1975 году в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: неприменение силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государств.
В большинстве стран мира, которые, в частности, поддержали упомянутую выше резолюцию ГА ООН, закономерно возникает вопрос, каким же образом можно если не избежать, то минимизировать угрозу нарушения их территориальной целостности. Ответ на этот крайне важный для будущего многих стран вопрос является непростым, дальше мы еще вернемся к нему. Сейчас же стоит отметить, что грубое нарушение Россией положений Устава ООН, принципов Заключительного акта подрывает основы межгосударственных отношений, доверие к взятых государствами, в первую очередь ядерными, на себя обязательств. Отсутствие доверия ведет к системному кризису международных отношений, разрушает сотрудничество во всех без исключения сферах: военной, политической, экономической, гуманитарной.
В первую очередь это касается обязательств государств в ядерной сфере. Действия России подрывают два основных требования Договора о нераспространении ядерного оружия для неядерных государств - не получать ядерного оружия, для ядерных государств - продолжать разоружение. Присоединяясь к ДНЯО, Верховная Рада Украины в Законе от 16 ноября 1994 года высказала ряд оговорок, четвертая из которых: «Угроза силой или ее применения против территориальной целостности и неприкосновенности границ или политической независимости Украины со стороны любого ядерного государства, так же, как и применение экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих её суверенитету, будут рассматриваться Украиной как исключительные обстоятельства, которые поставили под угрозу ее высшие интересы». Оказывается, у нас есть определенные юридические основания для денонсации участия в ДНЯО. Другой вопрос, стоит ли это делать, будет ли это в наших национальных интересах.
Как известно, об участии Украины в ДНЯО существует отдельный международный документ - Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия, заключенный в Будапеште 5 декабря 1994 года. Как Посол Украины на переговорах СБСЕ и в Австрийской Республике я имел возможность быть в составе правительственной делегации нашей страны при подписании этого Меморандума. Несмотря на торжественность момента, присутствие глав основных ядерных государств, нас на этой церемонии не покидало чувство недовольства. Мы понимали, что не удалось склонить основных мировых игроков к заключению более основательного, юридически обязывающего документа. Пунктом вторым политического соглашения-меморандума предусмотрено обязательство ядерных государств - России, Великобритании и США - «воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакое их оружие никогда не будет использоваться против Украины, кроме как в целях самообороны или любым другим образом, согласно Уставу Организации Объединенных Наций». Позже аналогичные обязательства взяли на себя два ядерных государства - Франция и Китай. Однако российская агрессия против Украины показала фактическую декларативность этого документа, ведь он не предусматривает каких-либо санкций для ядерных государств при нарушении его положений. Не содержит он и никаких обязательств этих государств применять силу для защиты территориальной целостности Украины. Таким образом, нашему государству не было предоставлено практических гарантий безопасности, не был создан механизм их применения.
Понятно, что негативный пример Украины как страны, которая не получила гарантий своей безопасности, вряд ли станет аргументом в пользу укрепления режима нераспространения ядерного оружия, будет стимулировать желание у других, сегодня еще неядерных государств, брать на себя соответствующие юридические обязательства, в частности ставить ядерную деятельность под контроль МАГАТЭ.
Отсутствие доверия между государствами (а о каком доверии может идти речь, когда ты знаешь, что официально переданая тобой информация в сфере безопасности может быть использована агрессором против тебя?) подрывает сами основы сотрудничества, которое предполагается положениями целого ряда международных договоров. Возьмем, например, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, участником которого является Украина с 1996 года. В соответствии с положениями этого международно-правового документа на территории нашего государства развернута одна сейсмологическая станция (Малин) и терминал передачи информации - Национальный центр данных (Макаров). Станция и терминал подключены к международной системе мониторинг-центра данных в Вене. Другим примером может быть Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, участником которой является Украина с 1993 года. Наше государство никогда не собиралось разрабатывать, накапливать и применять химическое оружие. В то же время под действие КХЗ подвергаются около 20 украинских предприятий-объектов химической промышленности. Ежегодно наше государство представляет национальные декларации в отношении указанных объектов химической отрясли и осуществлении экспортно-импортных операций с определенными Конвенцией химикатами, принимает инспекции Технического секретариата ОЗХО.
Итак, возвращаясь к тезису о способах минимизации угроз национальной безопасности в условиях спровоцированного Россией разрушения международно-правовых основ базовых регуляторов, государства будут, в лучшем случае, с большей осторожностью оценивать риски обязательного обнародования той или иной чувствительной информации, а в худшем - сознательно идти на отказ от ее предоставления, нарушая тем самым свои обязательства. Другим, очевидно более продуктивным путем такой минимизации является поиск надежных союзников, партнеров, способных подставить свое надежное плечо в случае опасности, ориентация на мощные военно-политические структуры, которые могут выступить гарантом безопасности. Неслучайно в последние месяцы в Украине резко выросло количество тех, кто хотел бы видеть нашу страну в составе НАТО.
Отдельно стоит остановиться на Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. Ведь этот Договор был основным основателем безопасности на Европейском континенте с момента его заключения в 1990 году, позволил значительно уменьшить наступательный потенциал бывших государств-противников, обеспечил эффективный контроль над уровнями обычных вооружений в районе от Атлантического океана до Уральских гор. Главным инструментом выполнения его положений является обмен информацией и проверки объектов контроля. Так и не выполнив стамбульских обязательств о выводе своих войск и вооружений из Молдовы и Грузии, Россия в 2007 году приостановила участие, а 11 марта 2015 года окончательно вышла из этого Договора, что было логичным шагом в условиях применения такого типа тяжелых вооружений на востоке Украины. Конечно, Договор не может функционировать в районе военных действий, когда сотни российских танков, артиллерийских систем участвуют в вооруженной агрессии против Украинского государства. К тому же, в ответ на аннексию Крыма было остановлено военное сотрудничество между НАТО и Россией. В этих условиях и Украина, к сожалению, не может сегодня выполнять положений вышеуказанного Договора. Это же касается и мер по укреплению военного доверия и безопасности, определенных Венским документом СБСЕ 1999 года, в частности, обмена военной информацией, обмена данными об основных системах вооружений и военной техники, механизма консультаций и сотрудничества в связи с незапланированной военной деятельностью, проведением инспекций и визитов на военные объекты. В то же время положительным является то, что военные действия на Востоке Украины не помешали нашей стране выполнять положения Договора об открытом небе путем осуществления полетов наблюдения. В конце июня этого года общая миссия Швеции, Германии и Украины на шведском самолете выполнила наблюдательный полет над территорией РФ.
Следует также отметить, что в СМИ неоднократно были сообщения о применении боевиками фосфорных, кассетных боеприпасов российского производства. А фосфорное оружие, например, запрещена Протоколом ІІІ Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.
Стоит добавить, что конкретным результатом агрессивных действий России в украинском направлении является эскалация гонки вооружений, в первую очередь в Европе. Как видим, проводятся масштабные военные учения, увеличиваются военные бюджеты, модернизируется военная техника.
Итак, рассмотрение изложенных выше вопросов свидетельствует: главным выводом является то, что грубой агрессией против Украины Россия вывела себя за рамки общества цивилизованных государств мира, которые во имя сохранения глобального мира и стабильности придерживаются добровольно взятых на себя международно-правовых обязательств в сфере безопасности и разоружения, становится ядерным государством-изгоем. Демократический мир, страны, стоящие на принципах поддержки и развития основ мировой системы безопасности могут противопоставить российской политике разрушения устоявшихся международных связей, ставки на военную силу в решении проблемных вопросов, экономического давления на Европу лишь одно неукоснительное и последовательное выполнение своих обязательств по международно-правовым документам. Тем самым они демонстрируют всему миру авантюрность и бесперспективность таких действий кремлевского руководства. Ведь развал сложившихся принципов мирного сосуществования государств, уничтожение механизмов поддержки хрупкого доверия между странами, это то, что нужно сегодня Кремлю для восстановления своей гегемонии не только на территории СНГ, но и в Восточной Европе, для реализации планов создания многополярного мира.
Как оказалось, МИД Украины, в дополнение к уже сделанному, должен:
- Подготовить основательный аналитический документ с комплексным анализом всех нарушений Россией положений международно-правовых документов в сфере безопасности и разоружения, разрушения основ послевоенной системы безопасности, своего рода Белую книгу российских преступлений против мирового правопорядка;
- Силами диппредставительств нашего государства за рубежом сделать перевод этого документа на рабочие языки стран, в первую очередь тех, которые еще недостаточно понимают угрозы со стороны России для мировой системы безопасности;
- Довести этот документ не только к внешнеполитическим ведомствам указанных выше стран, но и распространить его как рабочий документ ГА ООН, СБСЕ, Конференции по разоружению и тому подобное;
- Провести в Киеве презентацию для широкой общественности выданного на украинском языке документа / Белой книги;
- На основе этого документа / Белой книги подготовить и внести на рассмотрение очередной сессии ГА ООН проект резолюции о нарушении Россией базовых международно-правовых документов, регулирующих основы послевоенной системы безопасности;
- Активно использовать тему грубого нарушения Россией международно-правовых документов в сфере безопасности и разоружения на других мировых и региональных форумах по этим вопросам.