Андрей Сенченко*: Опыт формирования судебной практики Украины в вопросах установления международно-правовой ответственности России за преступления против Украины


Статьи

Уважаемые коллеги!

Даже официальная статистика подтверждает, что за более чем пять лет войны в результате российской вооруженной агрессии погибло более десяти тысяч украинских граждан, почти тридцать тысяч получили ранения и увечья, миллионы вынуждено покинули свои дома.

Главный вопрос, который заботит каждого, – как восстановить мир, вернуть все наши территории и жить дальше, имея соседом ядерную державу, не признающую правил, на которых держится мир?

Уверен, что альтернативы укреплению украинской армии не существует, но в то же время, последнее, чем страна должна расплачиваться за освобождение своей земли, – это жизни солдат.

Мы обязаны предпринять исчерпывающие усилия на экономическом, дипломатическом и юридическом фронтах против государства-агрессора для того, чтобы у нас было моральное право требовать того же от наших партнеров за рубежом.

Задач на юридическом фронте множество, а арсенал традиционных возможностей для эффективной борьбы с агрессором невелик.

Если говорить о компенсации ущерба, нанесенного пострадавшим украинским гражданам, то ЕСПЧ, пожалуй, единственный из таких международных инструментов, но и он вряд ли может быть эффективен, когда речь идет о миллионах пострадавших.

После Второй мировой войны в судебной практике, а в некоторых случаях и в законодательстве стран с развитой демократией, наметилась тенденция отказа от доктрины абсолютного иммунитета государства в пользу доктрины функционального иммунитета, предусматривающей невозможность для государства-агрессора скрываться за судебным иммунитетом от юрисдикции в суде пострадавшего государства в случае, когда результатом действий агрессора стала смерть человека, нанесение ущерба здоровью или личному имуществу.

Как известно, попытки сделать эти принципы общеевропейскими, а затем и общемировыми правилами успехом не увенчались.

Правильными по сути, но неработающими остались Базельская конвенция 1972 года «Об иммунитете государств» и Конвенция ООН 2004 года «О юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности».

В то же время принципы, заложенные в этих документах, нашли прямое отражение в законодательстве большинства стран общего права.

В качестве примера можно привести:

  • Британский Акт о государственном иммунитете 1978 года;
  • Канадский Акт о государственном иммунитете 1985 года;
  • Закон США «Об иммунитете иностранных государств» 1976 года.

Аналогичные подходы закреплены в судебной практике многих стран континентального права.

В сложившихся условиях нарастания числа и остроты международных вооруженных конфликтов назрела необходимость создания новой эффективной мировой системы предохранителей от агрессивных действий неадекватных режимов.

Очевидно, что такой механизм не может быть основан исключительно на решениях международных судебных инстанций, поскольку никакой международный суд не в состоянии рассмотреть обстоятельства гибели тысяч людей и нанесения ущерба миллионам, как в случае российской агрессии против Украины. Эта задача под силу только национальной судебной системе пострадавшей страны.

В таком случае, одним из эффективных механизмов могут стать согласованные действия цивилизованных стран по обеспечению исполнения решений национальных судов государства, подвергшегося агрессии, принятые по результатам рассмотрения индивидуальных исков пострадавших граждан.

Сегодня на свободной территории Украины проживает 2 млн. человек, непосредственно пострадавших от вооруженной агрессии РФ против Украины и оккупации части территории нашей страны.

Ещё столько же – на временно оккупированных территориях Крыма и Донбасса.

Это семьи погибших военных и гражданских, раненные-покалеченные военные и гражданские, военнослужащие, побывавшие в плену, гражданские лица, незаконно лишенные свободы и подвергшиеся пыткам на оккупированных территориях, граждане, утратившие личное имущество, и внутренне перемещённые лица.

Общая сумма ущерба, нанесенного российской агрессией и оккупацией только 2 млн. украинских граждан, находящимся на свободной территории страны, рассчитанная исходя из практики Европейского суда по правам человека, уже превысила 100 млрд. евро.

В условиях явного дефицита системных действий власти на юридическом фронте всю нагрузку по защите законных интересов пострадавших украинских граждан приняла на себя наша неправительственная некоммерческая организация «Сила права».

В основу разработанной правовой стратегии положена уже упомянутая Концепция функционального иммунитета государства, признаваемая странами общего и континентального права.

Нами создана негосударственная система бесплатной правовой помощи пострадавшим от агрессии и оккупации, имеющая юридические приемные во всех регионах страны. На сегодня мы работаем уже с более чем пятнадцатью тысячами пострадавших.

В своих усилиях мы преследуем три цели:

  1. Помочь пострадавшим получить компенсацию нанесенного ущерба;
  2. Наказать финансово государство-агрессора;
  3. Зафиксировать судебными решениями доказательства вооруженной агрессии, оккупации, военных преступлений и нарушений прав человека на оккупированных территориях.

За непродолжительное время без участия государства сформирована обширная положительная судебная практика.

Более 150 судей в различных судах 24-х регионов нашей страны вынесли более 400 судебных решений, устанавливающих юридические факты нанесения ущерба нашим гражданам вследствие вооруженной агрессии РФ против Украины и оккупации части территории нашей страны. Каждое из этих решений вступило в законную силу.

Судебная практика, сформированная трехлетними усилиями юридической команды «Силы права», подкреплена несколькими десятками решений апелляционных судов, а также несколькими решениями, вынесенными новым Верховным Судом нашей страны.

Также судами приняты индивидуальные решения о взыскании с государства-агрессора сумм ущерба, нанесённого гражданам Украины.

При этом во всех случаях в качестве участника процесса привлекается государство Российская Федерация.

В качестве меры обеспечения исков пострадавших граждан судебными решениями наложен арест на российские активы стоимостью около 3,5 миллиардов долларов США.

Очевидно, что при этом не затрагивается дипломатическое и консульское имущество, а также имущество граждан РФ.

Возможность ареста имущества российских компаний рассматривается только в части применительно к доле государства РФ, если таковая имеется.

Такие подходы кардинально отличаются от мародерства, устроенного российскими оккупантами в Крыму и на Донбассе.

В условиях отказа от добровольного исполнения судебных решений по искам граждан, пострадавших от российской вооруженной агрессии, арест российского государственного имущества на территории Украины должен стать действенным механизмом принуждения к исполнению либо источником исполнения таких решений.

Однако, учитывая, что общая стоимость российского государственного имущества на нашей территории значительно ниже суммы ущерба, нанесенного вооруженной агрессией нашим гражданам, очень важно, чтобы в случае обращения пострадавших граждан Украины в суды других стран с заявлениями об аресте российского имущества, зарубежная Фемида не пошла по пути «выражения глубокой озабоченности».

По официальной статистике ООН число беженцев в мире приближается к 70 миллионам человек и растёт в геометрической прогрессии. Так будет до тех пор, пока за этими цифрами цивилизованный мир не начнёт видеть исковерканную судьбу каждого человека, его мольбу и его надежду.

Во всем мире начались тектонические изменения, движущей силой которых является растущее осознание каждым человеком своих прав.

Эра двойной морали и статики больших чисел, на которых долгие годы строилась вся мировая политика, подходит к концу.

Сегодня цивилизация находится на рубеже, за которым либо будет выработана новая модель мирного сосуществования и развития, либо начнутся новые мировые войны.

По сути, речь идёт об историческом выборе между силой права и правом силы.

Избрать в такой критической ситуации правильный путь можно только на основе адекватной оценки происходящего, закреплённой судебными решениями.

Справедливые решения судов по заявлениям каждой из сотен тысяч украинских семей, пострадавших от российской агрессии и оккупации, послужат не только основой для возрождения правосудия в нашей стране, но и примером, который подтолкнёт цивилизованный мир к осмыслению происходящего и выработке новых механизмов поддержания мира.

Неизбежность расплаты за агрессию, когда даже после смены режима целые поколения граждан страны-агрессора, уплачивая налоги, будут знать, что значительная часть этих средств не вернется им через социальные программы, а будет использована для компенсации пострадавшей стране и её гражданам, может стать одним из действенных мировых механизмов предотвращения агрессии.

________

*Сведения об авторе:

Андрей Сенченко – председатель Всеукраинского общественного правозащитного движения «Сила права», народный депутат Украины (2006-2014).

Статья подготовлена на основе выступления на Международной конференции «Нарушение Россией международного права: последствия для мира».

31.07.2018 07:00:00