Виктор Гвоздь*: Российско-китайские отношения в контексте глобальной безопасности
Уважаемые коллеги, главной целью нашей встречи является рассмотрение российско-китайских отношений, а также оценка их влияния на ситуацию в мире, в том числе в контексте глобальной безопасности. Данный вопрос имеет крайне важное значение, как в плане правильного понимания характера ключевых геополитических процессов мирового уровня, так и их значения для нашего государства в условиях продолжения Россией вооруженной агрессии против Украины.
Так, отношения между Китаем и Россией в значительной степени определяют стратегический баланс сил в мире в процессе формирования нового мирового порядка с двумя ведущими центрами силы, а именно: США и КНР. Данный процесс имеет сложный и противоречивый характер и определяется двумя противоположными тенденциями в развитии американо-китайских отношений. С одной стороны, США и КНР осуществляют мероприятия по построению стратегического партнерства сторон как наиболее мощных государств мира, а с другой – сохраняют разногласия по ряду важных вопросов, создавая почву для соперничества между ними и конфликта их интересов.
На глобальном уровне это касается борьбы между США и КНР за мировое лидерство, которая хотя пока и носит ограниченный характер, но со временем будет приобретать все большую остроту. В то же время США и Китай имеют ряд противоречий относительно влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые периодически активизируются на фоне обострения чувствительных региональных проблем (в частности, по поводу ракетно-ядерной программы КНРД). Кроме того, по мере роста потенциалов США и КНР будет также усиливаться и соперничество сторон за доступ к мировым природным ресурсам и рынкам.
В такой ситуации, как США, так и КНР формируют собственные сферы геополитического влияния, что должно укрепить их позиции в новом двуполярном мире.
В этом плане главным направлением действий Вашингтона является углубление военно-политических и торгово-экономических отношений с традиционными союзниками и партнерами США, прежде всего ЕС, НАТО, Японией и Южной Кореей. Кроме того, США прилагают усилия по усилению своего влияния и в других регионах мира, в т. ч. на постсоветском пространстве, Ближнем Востоке, Африке и Юго-Восточной Азии.
В свою очередь Китай создает собственную сферу влияния в мире путем занятия ведущей роли в продвижении процессов глобализации мировой экономики. Приоритетность данного вопроса для КНР неоднократно подтверждалась лидером страны Си Цзиньпином в ходе различных международных мероприятий, в т.ч. на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе этого года и на саммите «большой двадцатки» в Гамбурге в июле текущего года.
Основными инструментами Пекина по реализации такой политики является развитие связей с потенциальными партнерами КНР, как на двустороннем уровне, так и в рамках различных инициатив и международных организаций. В первую очередь это касается стратегической инициативы КНР «Пояс и путь» («Экономический пояс Шелкового пути и Морского шелкового пути 21 века»), а также Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), группы БРИКС, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
В данном контексте особое значение для Китая имеет Россия, что связано, как с собственными китайскими интересами, так и общими интересами двух стран. Главными из таких интересов КНР является расширение возможностей доступа к российским ресурсам, экономики и рынка, а также передовых технологий в военной сфере, которые остались у Российской Федерации от Советского Союза. Кроме того, сравнительная слабость России и малонаселенность ее восточных территорий открывают широкие возможности для внешней экспансии Китая в северном направлении. Данный вопрос приобретает особую важность для КНР в условиях стремительного роста численности населения страны.
В свою очередь Россия имеет также высокий уровень заинтересованности в развитии военно-политического и торгово-экономического сотрудничества с Китаем как ведущим центром силы с независимой от Запада внешней политики. За счет этого Москва надеется усилить свои возможности в противостоянии с США, НАТО и ЕС, а также компенсировать западные санкции. В связи с этим Россия делает ставку, как на противоречия между США и КНР по ряду проблем в их отношениях, так и на растущие потребности Китая в современных технологиях, сырьевых ресурсах и рынках сбыта китайской продукции.
Благоприятную почву для углубления взаимодействия сторон создает также общность их позиций по важным международным проблемам, включая усиление ядерной безопасности в мире и активизацию борьбы с терроризмом, а также принципы урегулирования ситуации в кризисных регионах мира и международных конфликтов. В частности, это касается Сирии, Ирана и Северной Кореи. Кроме того, Россия и Китай занимают общие позиции по вопросам повышения роли и значения ШОС, БРИКС, АТЭС и АСЕАН.
Вместе с тем, несмотря на взаимную заинтересованность Китая и России в развитии сотрудничества между ними, политика Пекина принципиально противоречит геополитическим интересам Москвы. Главным содержанием таких интересов является превращение России в великую мировую державу наравне с другими центрами силы и со своей зоной влияния. Именно для достижения данной цели и реализуются планы восстановления российского контроля над постсоветским пространством путем построения Евразийского союза и «русского мира».
Все это, очевидно, предполагает и установление равноправных отношений между Россией и Китаем. Однако, абсолютное преимущество КНР над Российской Федерацией в экономическом, этническом и, в определенной степени, военном потенциалах, делает Москву второстепенным партнером Пекина.
На слайд. ВВП КНР составляет 21,3 долл. США против 3,4 трлн. долл. США в России, а численность населения – 1,4 млрд. человек против 0,14 млрд. человек. При этом если на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока РФ проживает не более 5 млн. человек, то в соседних провинциях Китая – более 100 млн. человек.
При этом в рамках развития торгово-экономического сотрудничества с Россией Китай постепенно устанавливает контроль не только над российской экономикой, но и над ее территориями.
На слайд. В 2008 году Москва вернула Китаю ряд островных территорий на реке Амур у города Хабаровск общей площадью 174 тыс. гектаров. В 2010-2011 годах Москва передала в аренду КНР около 1,5 млн. гектаров тайги (под вырубку леса) и сельскохозяйственных угодий. В 2014 г. такая практика была легитимизована Законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». На основе этого закона была достигнута договоренность о передаче в аренду КНР сроком на 49 лет более 300 тыс. гектаров земли в Забайкальском крае РФ. При этом Китай получил право на безлимитное (а фактически бесконтрольное) привлечение китайских граждан для освоения упомянутых территорий. Понятно, что эти земли уже никогда не вернутся России.
Кроме того, в последнее время в рамках реализации стратегической инициативы «Пояс и путь» Китай существенно усилил свои позиции в экономиках постсоветских стран и уже преобладает Россию по ряду ключевых показателей. Прежде всего, это касается стран Центральной Азии.
На слайд. В 2017 г. доля КНР во внешней торговле Кыргызстана достигла 57%, в то время как России – снизилась до 17%; Таджикистана – 42% и 18%; Узбекистана – 21% и 20%. Быстро увеличиваются и объемы китайских инвестиций в экономику постсоветских стран, которые также начинают превышать российские инвестиции. Объем накопленных инвестиций КНР в экономику Казахстана составляет 12,6 млрд. долл. США, в то время, как России – 8,9 млрд. долл. США; Таджикистана 1,16 млрд. долл. США и 0,986 млрд. долл. США; Узбекистана – 7,6 млрд. долл. США и 6 млрд. долл. США. При этом в течение 2016 года приток китайских денежных средств в Казахстан в семь раз превысил данный показатель за 2015 год.
За счет этого Китай фактически сводит на нет планы Москвы по построению Евразийского Союза в качестве новой формы объединения бывших советских республик во главе с Россией. В то же время Россия проигрывает КНР и в Европе.
На слайд. Объем взаимной торговли КНР с ЕС составляет 560 млрд. долл. США в год, тогда как России с Европейским Союзом – 177 млрд. долл. США.
Тем самым, в то время как Москва продолжает вооруженную агрессию против Украины и конфликтует с Западом, Китай уверенно втягивает Россию в сферу своего влияния и подрывает ее позиции в жизненно важных для нее регионах мира. Следствием этого является крайне неоднозначный характер отношений между КНР и Россией, которые, с одной стороны, являются ситуативными партнерами, а с другой – имеют более глубокие противоречия, чем Китай и СССР в шестидесятые годы прошлого века. Свидетельством такой ситуации является характер двустороннего сотрудничества между КНР и Россией.
Так, повышение взаимной заинтересованности Пекина и Москвы в углублении отношений сторон привело к активизации контактов между ними на всех уровнях. С начала текущего года состоялось пять личных встреч Председателя КНР Си Цзиньпина и президента России В.Путина. Кроме того, в ноябре с.г. в Пекине была проведена встреча глав правительств с участием главы правительства России Дмитрия Медведева и премьера Государственного совета Китая Ли Кэцян. Проводились также систематические переговоры между представителями министерств и ведомств.
На слайд. Встречи президента России В.Путина и председателя КНР Си Цзиньпина 4 мая с.г. в рамках Международного форума «Пояс и путь» в Пекине;
8 июня с.г. на саммите ШОС в Астане;
4 июля с.г. в Москве;
2 сентября с.г. в ходе саммита БРИКС в Китае;
10 ноября т.г. на полях саммита АТЭС во Вьетнаме.
В ходе упомянутых мероприятий были достигнуты договоренности по развитию сотрудничества между двумя странами в политической, экономической, сфере безопасности и гуманитарной сферах.
Кроме того, были заключены соглашения и подписаны контракты по реализации совместных проектов в различных отраслях, в т.ч. энергетике, строительстве объектов инфраструктуры, развитии производственных мощностей, авиации, космонавтике, сельском хозяйстве, торговле, финансах и гуманитарных обменах. За счет этого были достигнуты практические результаты, которые имели положительное значение для обеих стран.
Так, после определенного периода спада активизировалась взаимная торговля между Россией и Китаем. С января по сентябрь текущего года общий объем товарооборота между двумя странами вырос на 22,4%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 61,37 млрд. долл. США. При этом Китай фактически компенсировал России те потери, которые были понесены ею вследствие сокращения объемов торговли с ЕС из-за взаимных санкций.
Кроме того, в противовес сокращению объемов западных инвестиций в российскую экономику, Китай нарастил инвестиционное сотрудничество с Российской Федерацией. Исходя из данных различных источников, по состоянию на 2017 год, объем накопленных китайских инвестиций в экономику России составляет около 16 млрд долл. США с ежегодным приростом до 3 млрд долл. США (данные различных, в т.ч. официальных источников, по объемам китайских инвестиций в российскую экономику и их ежегодного прироста имеют существенные различия: от 10 до 45 млрд долл. США и от 450 млн. до 2,9 млрд. долл. США).
На слайд. Наиболее масштабные проекты, которые реализуются Россией и Китаем. Российско-китайский газопровод «Сила Сибири» и заводы по сжижению газа в Амурской области и на полуострове Ямал, а также сооружение международных транспортных коридоров «Приморье 1» и «Приморье 2». Кроме того, Россия вышла на первое место среди поставщиков нефти в Китай, а китайские нефтяные компании фактически заняли место западных концернов Statoil, Eni и ExxonMobil, которые покинули Российскую Федерацию в результате санкций США и ЕС. При этом китайская сторона уже приобрела около 30% акций российской компании «Роснефть» и намерена увеличить свой пакет.
Качественно новый уровень приобретает также развитие сотрудничества КНР и России в военно-политической, военно-технической и военной сферах. Так, в ходе 53-й Мюнхенской конференции по вопросам международной безопасности в феврале текущего года Китай и Россия выступили с общими инициативами в отношении снижения уровня опасности применения ядерного оружия, предупреждения возможности получения террористами ядерных и радиологических материалов, а также уменьшения рисков военной конфронтации. При этом было высказано общее негативное отношение КНР и России к мерам США по развертыванию американской системы ПРО на территории Южной Кореи, а также активизации военных учений в западной части Тихого океана.
На основе такого подхода, по инициативе РФ, был разработан план развития отношений между Россией и КНР в военной сфере на период 2017–2020 годов. Среди прочего предполагается увеличение количества и расширение масштабов совместных военных учений двух стран.
На слайд. В текущем году наиболее масштабным мероприятием военного сотрудничества России и КНР стали учения «Морское взаимодействие – 2017», которые проводились в июле с.г. в акватории Балтийского моря и в сентябре с.г. в Японском море в районе Владивостока. Отрабатывались вопросы взаимодействия сторон при проведении контртеррористических и спасательных операций. Продолжается военно-техническое сотрудничество между Россией и Китаем.
На слайд. Продолжается реализация контракта по поставкам КНР российских истребителей Су-35 (осуществляются с декабря 2016 года), а также планируется передача Китаю с 2018 года новых российских ЗРК С-400.
Показательный характер имели также саммиты ШОС в Казахстане в июне этого года и БРИКС в КНР в сентябре текущего года, которые проводились на уровне глав государств-членов упомянутых организаций.
Так, главным результатом саммита ШОС стало присоединение Индии и Пакистана к организации, что существенно повысило ее политический и экономический статус. Кроме того, стороны приняли конвенцию ШОС по противодействию терроризму, а также достигли консенсуса относительно продолжения работы по углублению торгово-экономического сотрудничества в рамках организации.
В свою очередь, в ходе саммита БРИКС было достигнуто согласие участников организации по активизации диалога в интересах повышения уровня взаимной открытости и содействия развитию мировой экономики, а также увеличению вклада в обеспечение стабильности в мире.
В целом приведенные достижения создали дополнительные возможности для экономического роста КНР и России, наращивания их военных потенциалов и усиления координации действий сторон в военной сфере, а также укрепления позиций двух стран на международной арене.
Так, рост объемов торговли и взаимных инвестиций КНР и России способствовали определенному восстановлению российской экономики и поддержанию устойчивой тенденции экономического роста Китая. Кроме того, это стимулировало действия сторон в вопросе отказа от долларов США во взаимных расчетах и перехода на рубли и юани. Тем самым были созданы предпосылки для снижения их зависимости от финансовой системы США, а также ослабления международных позиций американской валюты.
В то же время углубление сотрудничества между КНР и Россией в ООН, ШОС, БРИКС, АТЭС и других организациях позволило повысить роль и значение т.н. «третьего мира» как альтернативы Западу. С одной стороны, это способствовало консолидации стран с развивающимися экономиками вокруг Китая, а с другой – позволило России избежать международной изоляции вследствие политических санкций со стороны США и ЕС.
Несмотря на преимущественно символический характер военных учений КНР и России, увеличение их количества и расширение масштабов и географии проведения является очевидным сигналом возможности скоординированных действий сторон против общих противников в разных регионах мира. При этом за счет военно-технического сотрудничества сторон Китай получает возможность перевода его вооруженных сил на качественно новый технический уровень, а Россия получает средства для развития ее оборонно-промышленного комплекса и разработки новых военных технологий.
Все это смещает стратегический баланс сил в мире в пользу КНР, а также повышает способность России к противостоянию с США и Европой и продолжение вооруженной агрессии против Украины.
В то же время на нынешнем этапе Китай пока не намерен строить союзнические отношения с Россией на антиамериканской основе. Причиной этого являются взаимные интересы США и КНР как двух ведущих государств мира, что делает США более важным партнером для Китая, чем Российская Федерация с экономической и геополитической точки зрения.
На слайд. Объемы взаимной торговли между КНР и США составляют около 520 млрд. долл. США, в то время, как между Китаем и Россией – всего около 70 млрд. долл. США. По состоянию на 2017 год взаимные накопленные инвестиции КНР и США достигли более 60 млрд. долл. США, в то время как Китая и России – всего около 16 млрд. долл. США.
Стратегический характер отношений между США и КНР был подтвержден в ходе встреч лидеров двух стран в текущем году (в апреле в США, в июле во время саммита G20 в ФРГ и в ноябре в Китае). Главным результатом диалога сторон стало достижение согласия по выводу американо-китайских отношений на качественно новый уровень на принципах отказа от конфронтации между двумя странами и решению всех спорных вопросов на основе взаимных компромиссов.
Примерами практической реализации такого подхода стали итоги переговоров Президента США Д.Трампа и Председателя КНР Си Цзиньпина в ноябре этого года, в ходе которых были заключены ряд торгово-экономических контрактов на сумму 253,4 млрд. долл. США, а также достигнута договоренность о совместном экономическом давлении на КНДР.
В то же время, несмотря на сохранение негативного отношения Китая к активизации военной деятельности США в АТР, с октября этого года Пекин открыл порт Сянган (Гонконг) для американских военных кораблей, в т.ч. авианосцев.
Такая позиция Китая вызывает негативную реакцию Москвы, которая видит в ней угрозу собственным интересам. В частности, сразу же после подписания КНР и США в ноябре этого года соглашения о реализации проекта добычи и сжижения газа в штате Аляска, создающего конкуренцию российскому проекту «Сила Сибири», министр иностранных дел России С.Лавров предупредил Китай о «возможности недостатка у него газа».
Кроме того, прямой угрозой России считается усиление китайского присутствия на востоке Российской Федерации, сопровождающегося активизацией военной деятельности КНР в приграничных районах страны. В частности, в августе-сентябре с.г. в северо-западной провинции Ганьсу было проведено обучение Народно-освободительной армии Китая «Огненная сила 2017», а в автономном районе Внутренняя Монголия учения «Переход 2017». Отрабатывались вопросы переброски войск на большое расстояние и проведения военных операций. К учениям привлекались войска 80-й армии (штаб г.Вейфан) Северного командования и 76-й армии (г.Баоцзы) Западного командования НОАК. При этом группировка войск НОАК в приграничных с Россией военных округах КНР почти в три раза превышает группировки войск Восточного и Центрального военных округов России.
В рамках реагирования на угрозы со стороны КНР Россия наращивает боевой потенциал и поддерживает высокий уровень готовности группировки своих войск на Восточном направлении. Так, осуществляются мероприятия по техническому переоснащению соединений и частей Восточного военного округа вооруженных сил России, а также проводятся систематические обучения с решением задач наращивания группировок войск и проведения оборонительных операций в соседних с Китаем районах России. В частности, комплекс учений такого характера был проведен в августе-октября текущего года на едином оперативном фоне с СКШН «Запад-2017». К учениям привлекались войска 29 (штаб г.Чита) и 36 (г.Улан-Удэ) общевойсковых армий на Забайкальском направлении и 5-й (г.Уссурийськ) и 35-й (Амурская обл., г. Белогорск общевойсковых армий на Приморском направлении.
Несмотря на упомянутые проблемы, Китай и Россия будут продолжать активное развитие сотрудничества по всем направлениям, которое может приобрести открытый антиамериканский характер в случае возникновения противостояния между КНР и США и Европой.
В таком случае Пекин и Москва могут начать скоординированные действия по отстаиванию своих позиций перед Западом, а также оказанию давления на США и Европу и подрыва их позиций. Формами подобных действий могут быть применение элементов торговых войн, перенаправление российского экспорта нефти и газа из Европы в Китай, осуществления совместных кибератак на американские и европейские компьютерные сети, поддержка разного рода популистских сил в США и ЕС и тому подобное.
Кроме того, Китай и Россия могут усилить военно-политическое, военное и военно-техническое сотрудничество между двумя странами. При этом КНР гарантирует безопасность России на Восточном направлении, что позволит ей нарастить свое военное присутствие на Западе. В то же время могут быть согласованы планы боевого применения вооруженных сил двух стран, в т.ч. их стратегических ядерных составляющих.
Все это будет оказывать существенное негативное влияние на глобальную безопасность в мире в плане возникновения мощного противостояния между китайско-российским блоком и западными странами. При этом Украина окажется на пересечении их интересов в Центрально-Восточной Европе. Однако сегодня подобный сценарий имеет преимущественно гипотетический характер и вряд ли реализуется в ближайшей перспективе.
________
*Сведения об авторе:
Виктор Гвоздь – Президент Независимого аналитического центра геополитических исследований «Борисфен Интел», кандидат военных наук.
Статья подготовлена на основе выступления на Международной конференции «Россия и Китай: современное состояние и перспективы развития»