События в Украине стали ярким индикатором того, что расстановка действующих в Кремле кланов имеет серьезное значение для процессов внутренней и внешней политики России. Закрашенная термином "гибридная", а по сути открытая агрессия России по отношению к Украине позволяет предположить, что в данный момент на "коллективного" В.Путина в основном влияют представители "великодержавных силовиков", с учетом того, что в течение 2013 начале 2014 в кремлевской верхушке произошли существенное перегруппировки сил, дальнейший отход от многополярного, разветвленных форм "влияния" к консолидации силовых структур вокруг Путина, при концентрации абсолютной самодержавной власти в руках последнего. Поэтому анализ системы принятия внешнеполитических решений помог бы не только лучше узнать, как действует путинская вертикаль власти, но и позволил бы более точно прогнозировать дальнейшие действия Кремля.
Окончание глобальной конфронтации сверхдержав, крах биполярного мира, развитие процессов глобализации не привели, по мнению российской верхушки, к прекращению межгосударственных конфликтов и соперничества, к «растворению» национальных интересов в «общечеловеческих». Кремлевские правители считают, что традиционно узкое понимание национальных интересов, а в ряде случаев и просто национальный эгоизм выходят на первый план. Поэтому они делают серьезную ставку на возрастание роли военно-силового фактора в международных отношениях, повышение уровня региональной нестабильности и провоцирование неопределенности военно-политической обстановки как в сопредельных с Россией территориях, так и в Европе и в мире, в целом, на установление Нового мирового порядка согласно своему разумению.
«Мировое сообщество, отмечал министр иностранных дел РФ С.В. Лавров, переживает сложный период формирования новой системы международных отношений. Уже ясно, что это будет долгий процесс с неопределенным и трудно предсказуемым будущим ... Фактически нам приходится постоянно импровизировать и в пожарном порядке искать средства обеспечения стабильности в мире »(Лавров С. Россия сделала для себя суровые выводы // международная жизнь. - 2004. - No 10. - С. 9.)
Агрессия России против Грузии, а сейчас в Украине, сломала современную систему международного права и международных отношений, сложившуюся во второй половине прошлого века после второй мировой войны, разрушила всю конструкцию международной безопасности во всем мире, а не только в регионе Восточной Европы.
Внешняя политика России к XXI веку, по оценкам окружения Путина, оказалась в тупике. Новая внешнеполитическая философия, сформулированная правителем России уже в первом президентском послании Федеральному собранию в июле 2000 г., содержала главный тезис о том, что российская политика на международной арене должна быть прагматичной, ориентироваться на экономическую эффективность и приоритет национальных задач (Торкунов А. От «холодной войны» к «коалиции победы» // Космополис. - 2004/05. - No 4. - С. 25
За этими общими словами по мнению эспертов прятались следующие цели:
- Сохранение максимально возможного объема суверенности России и постоянное и неуклонное наращивание этой суверенности.
- Налаживание и поддержание отношений со всеми главными субъектами мировой политики, не впадая в зависимость от одного из них.
- Сохранение максимального контроля над так называемым постсоветским пространством.
- Сдерживание "экспансии" основных глобальных игроков, а именно США, ЕС, Китая, объединения исламских стран с тем, чтобы возможный конфликт этих игроков не заставил все еще ослабленную Россию делать выбор в чью-то пользу.
- Восстановление своего политического влияния и присутствия во внешнем мире до уровня, в какой-то степени приближенном к тому, который когда-то в этом смысле имела Великая Россия, то есть СССР (http://www.sapanet.ru/kafedra/gogs/pppr1.pdf, с . 90).
Главным инструментом для достижения своих целей режим принял, прежде всего, военно-политическую силу, вплоть до применения методов террора, которым были обучены Путин и его ближайший круг лиц во время их службы в советских спецорганах. Многолетний министр иностранных дел СССР сталинско-брежневской эпохи А.А. Громыко в узком кругу любил поучать своих подчиненных: «не тот прав, кто прав, а тот прав, у кого больше прав». Этой линии четко придерживается и Путин, и его министр С.Лавров.
Для понимания движущих мотивов современной правящей верхушки России, следует выделить две важные особенности этого режима: это - идейная, нравственная слабость и стремление любой ценой удержаться у власти. У кремлевских правителей отсутствуют идеологические ориентиры, как в виде системы моральных ценностей, так и в виде социально-политической доктрины, долгосрочной программы реформ. Существенным фактором риска для окружающего мира является крайне низкий уровень общей, политической и правовой культуры современной российской правящей элиты, что способствует нарушению ими демократических норм, коррупции, нигилистическому отношению к запросам и потребностям общества.
Формально, Российское государство имеет Концепцию национальной безопасности до 2020 года (http://stra.teg.ru/library/strategy/4/0), Концепцию внешней политики России (http://www.mid.ru/brp_4.nsf/ 0 / 6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F), Военную доктрину РФ (http://www.rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html) и т.д., в качестве основы для принятия внешнеполитических решений.
Главные внешнеполитические функции в соответствии с конституцией выполняет президент Российской Федерации, владеющий основными полномочиями при принятии стратегических внешнеполитических решений. Он, согласно конституции РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики и осуществляет руководство внешней политикой России.
Исполнительную власть РФ осуществляет правительство России, которое возглавляет председатель. По конституции РФ он призван осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России. В состав правительства непосредственно входят все исполнительные ведомства внешнеполитической сферы, к которым, кроме МИД, относят Службу внешней разведки, Министерство обороны, Федеральную службу безопасности, Федеральную пограничную службу, а также Министерство внутренних дел, Генштаб и некоторые другие ведомства в отдельных аспектах их деятельности. Буквально в последние месяцы был создан также Национальный центр управления обороной (http://ria.ru/defense_safety/20141201/1035889061.html). Он должен стать
информационно-управленческим центром армии, но при этом не будет дублировать функции Генерального штаба, который занимается военным планированием.
Реально же, на практике, система работает иначе. Ни Федеральное собрание, ни другие ветви и органы власти, правомочные в сфере внешней политики, не способны существенно скорректировать решение главы государства, тем более добиться их отмены. Бессильными в выдвижении альтернатив оказались и политические партии, неправительственные организации и общественное мнение.
В равной степени это относится и к Русской православной церкви, которая традиционно является одним из подразделений ФСБ и СРВ. Выступая с торжественной речью по случаю своей интронизации, патриарх Кирилл назвал себя "защитником внешних канонических рубежей Церкви". (Http://newsland.com/news/detail/id/336834/).
Между президентом и исполнительными структурами внешнеполитической системы существует звено в виде администрации президента РФ и тесно ассоциированным с ней Советом Безопасности РФ. Оба они являются вспомогательными органами при президенте без детального конституционного регулирования, однако обладают де-факто значительными полномочиями. Причем, с первых лет правления Путина, администрация президента РФ, которая насчитывает около 2 тыс. сотрудников, по мнению экспертов, «фактически превратилась в государственный орган, который вмешивается как во внутренние, так и в международные дела» (Рудницкий А.Ю. Контуры новой политики // Внешняя политика современной России. - М., 2000. - С. 15.).
С началом третьего президентского срока Путина, значительно усилилась и возросла роль СБ РФ в координации работы по самому широкому спектру проблем безопасности и связанной с ней дипломатической деятельности. Все основные решения по решению агрессии против Украины обсуждались и принимались в рамках узкого круга лиц, которые являются членами этого органа.
Сейчас орган насчитывает, кроме Путина, 12 постоянных и 17 непостоянных членов СБ РФ. Примечательно, что из числа постоянных членов – 6 ранее служили в органах КГБ / ФСБ, 6 - связаны в прошлом с Ленинградом, а к силовикам, в общем, относятся 10 членов. Из 5 руководителей аппарата (зам. секретаря) - трое являются выходцами из структур КГБ, двое свои биографические данные скрывают.
Эпоха Путина внесла также изменения и в отношения Кремля с российскими т.н. «локомотивами мысли» (think tanks).
Кремль начал обходиться, в основном, ресурсами администрации президента. «Российские правящие круги, - отмечал известный американолог академик Г. Арбатов. - потеряли интерес к консультациям с научным сообществом и пренебрегают мнением авторитетных специалистов ... Создается впечатление, что сейчас никто ни в чем не заинтересован. Я не имею понятия, откуда правители получают информацию и где черпают свои идеи ... "Именно президентская администрация на сегодняшний день является крупнейшим« мозговым центром» в стране (Россия в глобальной политике. - 2008. - Т. 6. - No 1. - С. 135-136.)
По данным Филадельфийского Института внешнеполитических исследований, Россия со 104 «мозговыми центрами» занимает в общем мировом списке высокое шестое место. При этом, расцветают или более-менее функционируют те «мозговые центры», которые пользуются благосклонностью правителей, получая государственное финансирование и поддержку.
Среди наиболее привилегированных центров особенно выделяется Российский институт стратегических исследований (РИСИ), являющийся основным источником “мысли” для администрации президента. Под крыло администрации президента Российский институт стратегических исследований перешел в 2009 году, ранее он подчинялся Службе внешней разведки (СВР). РИСИ занимает ведущую позицию, поскольку готовит доклады для Кремля, Совбеза, Госдумы, Генштаба и МИД.
Анализ материалов этого института, показывает откуда растут корни идеологических посылок внешнеполитического курса Путина по отношению к Украине и, в целом, к миру.
Как сообщил в интервью Дойче Велле бывший заместитель главы Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ, доктор исторических наук А.Ситин, странно было слушать на ученых советах РИСИ доклады на тему "Было ли благословение Сергия Радонежского Дмитрию Донскому перед Куликовской битвой» или о "Белое движение" (http://www.dw.de/эксперт-российские-аналитики-придумали-искаженную-картину-мира/a-18224889).
В экспертных оценках, по словам Сытина, хромает многое. Например, преувеличивается экономический потенциал России. Утверждается, что страна с несколькими процентами мирового ВВП готова противостоять США и ЕС, внушается, что мы всех без значительных усилий победим и наступает конец капиталистической экономики и начало торжества России. "Россию погрузили в идеологию 1945-53 годов. Она воспринимает себя как страна, имеющая возможность установить определенный порядок в Восточной Европе, при полном неприятии того, что Украина, Молдова, Беларусь, страны Центральной Азии - суверенные государства (http://www.dw.de/эксперт-российские-аналитики-придумали-искаженную-картину-мира/a-18224889 .
В своей статье "Анатомия провала. О механизме принятия внешнеполитических решений Кремля ", получившей в этом году широкую международную огласку, А. Сытин пишет, что во времена правления в Киеве режима Януковича РИСИ, рекомендовало “ Путем создания альтернативного экспертно-общественного мнения и опоры на сотрудников спецслужб Украины и Белоруссии, создавать сильное пророссийское движение, способное не только влиять на общественное мнение, но и менять политику и руководство этих стран в нужном для России направлении »(https://www.facebook.com/alexander.sytin/posts/772114072866973). (Https://www.facebook.com/alexander.sytin/posts/783480425063671)
По мнению сотрудников этого РИСИ, Россия, якобы, возглавит какой-то новый полюс силы в мире в союзе с арабскими странами или с Китаем, Индией и Ираном (http://www.dw.de/эксперт-российские-аналитики-придумали-искаженную-картину-мира/a-18224889).
Традиционным также является поиск исторических аналогов для принятия политических решений. Как-то у начальника Историко-дипломатического управления МИД СССР В.М. Хвостова спросили, почему закрыты материалы царской дипломатии второй половины XIX века? «Потому, - ответил чиновник, - что по определенной аналогии внешнеполитической проблематики тогдашняя российская дипломатия использовала в отдельных случаях решения, аналогичные современным. Нам нет необходимости их раскрывать» (Восленский М.С., Номенклатура. Господствующей класс Советского Союза. - М., 1991. - С. 448.)
Уровень аналитики политологов РИСИ соответствует уровню их образования. Многие из них получили образование на кафедрах научного коммунизма, или преподавали научный коммунизм.
Таким образом, сегодня окончательное стратегическое решение по вопросам внешней политики на основе имеющихся альтернатив единолично принимает Путин, хотя и с учетом результатов консультаций с руководителями соответствующих ведомств. Такие совещания носят регулярный еженедельный характер. По отзывам приближенных к Путину лиц, он обычно записывает доводы собеседника. Над какими-то из них обещает подумать, с чем-то несогласен. Иногда говорит: «Да, это делать будем». Иногда «Сменим тему», особенно если речь заходит о внешней политике.
Все основные документы, которые готовят различные подразделения и управления администрации для президента, в том числе периодически составленные аналитические записки, проходят через главу администрации. Каждый понедельник он проводит совещание со своими заместителями. На них разрабатываются общие стратегии и тактика в решении проблем, которые заместители главы администрации доводят до сведения начальников управлений.
Правом самостоятельно принимать все важнейшие внешнеполитические решения пользуется только узкий круг руководителей страны. Однако используется ими это право не каждый раз, так как они не имеют времени, необходимого для изучения соответствующих проблем. Подавляющее большинство решений фактически перекладывается на плечи помощников этих руководителей (из четырех помощников руководства аппарата СБ РФ - один является выходцем из КГБ, биография других является закрытой) ..
Путин создал четкую пирамиду, в которой единовластное, единоличное управление принадлежит лишь ему одному, а трон его опирается на узкий круг лиц, принадлежащих к силовым структурам, преимущественно системы КГБ / ФСБ. Сведение внешней политики к компетенции, по сути дела, одного человека, пытающегося вместе с окружением подменить собой все государство не только в данной, но и во всех других сферах, просто по физиологическим причинам означает резкое снижение качества решений. Они принимаются не на основе каких-либо рациональных соображений, а личных вкусов или случайных обещаний.
Особенностями системы принятия решения при режиме Путина являются:
- Усиление роли исполнительной власти,
- Повышение значимости неофициальных связей,
- Обострение внутреннего соперничества,
-Закрытость, использование методов, присущих спецорганами, вплоть до террористических,
- Расширение теневой / секретной зоны принятия и реализации решений,
- Монополизация власти и права принятия решений узким кругом лиц, волюнтаризм,
- Идейная, нравственная слабость верхушки режима,
- Стремление любой ценой удержаться у власти,
- Крайне низкий уровень общей, политической и правовой культуры
С опытом, образованием и подготовкой среднего офицера в системе КГБ, Путин согласился управлять государством, не имея ни малейшего представления об этом занятии, кроме маниакальной страсти этой властью безгранично пользоваться. Таких же "коллег" он включил в узкий круг верхушки пирамиды режима.
Особенно тревожным для внешнего мира является то, что основной инструмент, который режим взял на вооружение для достижения своих целей - это военно-политическая сила, вплоть до применения террористических акций, которым хорошо обучены Путин и его приближенные "коллеги" по совместной работе в КГБ. То есть, на другие методы, кроме силовых, до изменения путинского режима, от России ожидать не приходится.
Уже в первый период правления Путина, начальник правового управления администрации президента получил указание в кратчайшие сроки "проштамповать" в Государственной Думе закон РФ, предоставляющий Путину единоличное право на организацию террористических мероприятий за рубежом. . (Http://www.ruscomment.com/view.php?filename=constant/2.php).
5 июля 2006 Государственная Дума внесла поправки в законы "О ФСБ" (http://base.garant.ru/10104197/) и "О противодействии терроризму" (http://www.rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.html), которые дают президенту право не ставить в известность Совет Федераций о сроках, количестве и типах подразделений, используемых в спецоперациях.
Другими поправками в законодательство по борьбе "с терроризмом" предусматривается:
- Право президента РФ единолично принимать решение об использовании спецподразделений ФСБ за пределами России;
- Возможность заочного судебного разбирательства и вынесения заочного приговора в отношении лиц, обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях и которые недоступны для российских правоохранительных органов;
- Разрешение спецслужбам пренебрегать секретностью переписки, телефонных разговоров и неприкосновенностью жилища;
- Запрет средствам массовой информации разглашать информацию о средствах, методах и других подробностях проведения спецопераций.
Одновременно, 7 июля Совет Федераций проголосовал единогласно за предоставление Путину такого права бессрочно и без каких-либо предварительных условий (http://www.newsru.com/russia/07jul2006/senat.html).
Как пишет один из российских экспертов, учитывая наличие ядерного кнопки в Кремле, сегодня исламский терроризм "конечно, представляет несколько большую опасность, чем солнцевская преступная группировка, но значительно меньшую, чем путинский режим" (http://www.ruscomment.com/view.php?filename=constant/2.php).