Центр исследования России

Анатолий Шевцов*: Состояние стратегических вооружений России: есть ли основания для ядерного шантажа?

1. Ключевые события последних лет

Ключевые события 2013-2014 годов крайне усложнили условия обеспечения национальной безопасности Украины, ее территориальной целостности и суверенитета. Аннексия Крыма, военный конфликт на востоке государства, угроза его дальнейшей эскалации, повысили конфликтность геополитического пространства вокруг Украины.

Несмотря на подписание Соглашения об ассоциации с ЕС и насущную необходимость обеспечения суверенитета и территориальной целостности, процесс присоединения Украины к евроатлантической системе коллективной безопасности тормозится, что приводит к неопределенности возможного срока присоединения Украины к НАТО.

Верховная Рада Украины 11.03.2014 г. в соответствии с решением Совета Безопасности и обороны от 01.03.2014 г. приняла официальное обращение к странам-гарантам безопасности согласно с Будапештским меморандум «применить все возможные дипломатические, политические, экономические и военные меры для немедленного прекращения агрессии и сохранения независимости, суверенитета и существующих границ». Это обращение имело отзыв Генеральной ассамблеи ООН, однако решение не было принято из-за права «вето», примененного Российской Федерацией в Совете Безопасности.

Такое развитие событий в очередной раз подтвердило неэффективность существующей в пределах устава ООН системы международной безопасности, что, в свою очередь, создает ситуацию вседозволенности для страны-агрессора. В частности, президент России на пресс-конференции заявил, что РФ в одностороннем порядке выходит из режима Будапештского меморандума.

Поэтому сегодня международная правовая система поддержки общеевропейской и мировой безопасности находится в стадии разрушения. Она постепенно демонтируется, тогда, как основы новой системы безопасности все еще не сформированы.

2. Ядерный шантаж Кремля

На фоне общего повышения конфликтности геополитической ситуации в мире руководство России ввело в современных международных отношениях новшество в виде шантажа мирового сообщества. Его предпосылкой стало расширение условий возможного применения ядерных вооружений, предусмотренных положениями последних редакций (третьей – 05.02.2010 г. и четвертой – 30.12.2014 г.) Военной доктрины Российской Федерации. В соответствии с ними ядерные вооружения рассматриваются не только как средство стратегического сдерживания, но и как компенсатор различия военных потенциалов сторон, создает условия для ядерного шантажа путем угрозы внедрения планов возможного применения тактического ядерного оружия.

После окончания в декабре 2009 г. срока действия Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1), сокращение стратегических вооружений происходит в соответствии с новым, уже двусторонним, Договором между США и РФ, подписанным 8 апреля 2010 г. в Праге (СНВ-3 или Пражский договор).

Согласно с этим Договором в течение семи лет его действия стороны должны сократить свои стратегические наступательные вооружения в соответствии с установленными им ограничениями:

• общая численность развернутых носителей – не более 700 ед. (межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ), тяжелые бомбардировщики (ВБ));

• общее количество развернутых на них боезарядов – не более 1550 ед.;

• общее количество неразвернутых носителей – до 100 ед.

Весной 2013 г. США предложили РФ пересмотреть установленные ограничения в сторону снижения разрешенных Договором уровней. Россия отказалась, поскольку уже сформировала новую ядерную доктрину и начала реализацию соответствующей программы перевооружения.

Такая позиция России означает начало новой гонки ядерных вооружений в условиях сохранения Договора СНВ-3, которая для нее априори будет проигрышной. Сегодня в составе стратегических наступательных вооружений России подавляющее большинство носителей требует замены из-за исчерпания сроков их эксплуатации, а новые образцы на их замену все еще находятся в стадии разработки и испытаний.

Планы ядерных перевооружений сторон демонстрируют таблицы 1 и 2.

Таблица 1

Стратегические силы Росии

Данные табл.1 свидетельствуют о том, что сегодня и в краткосрочной перспективе количественные показатели стратегических ядерных сил России не достигают уровней, разрешенных Договором СНВ-3. По количеству боезарядов они несколько превышают лимиты, тогда как количество носителей существенно ниже установленного ограничения. К тому же наблюдается тенденция к дальнейшему снижению этого показателя. То есть разговоры о перспективах российского доминирования в ядерных вооружениях безосновательны.

Таблица 2

Стратегические силы США

Приведенные в табл.2 данные показывают, что сегодня количественные показатели стратегических ядерных сил США по носителям ядерного оружия находятся на разрешенном Договором уровне, несколько его превышая по боезарядам, а в краткосрочной перспективе будут практически полностью им соответствовать. При этом следует отметить, что американские системы стратегических ядерных сил подверглись глубокой модернизации в период 1999-2007 гг., и не нуждаются в обновлении к 2021-2027 гг. В связи с этим работы по созданию новых стратегических средств (по одной системе на каждый вид базирования) только разворачиваются.

Расходы на запланированную программу переоснащения стратегических сил США и поддержку функционирования уже развернутых систем ежегодно ожидаются на уровне одного триллиона долларов в последующие 30 лет. Результатом реализации этой долгосрочной программы станет разработка новых систем ядерного вооружения и достижения в этой сфере нового качественного уровня.

3. Основные аргументы относительно усиления гарантий безопасности Украины

Сегодня будущий безъядерный мир тесно связывается с перспективами суверенной и процветающей Украины – надлежащая оценка ее безъядерного выбора должна быть не только примером для других стран, но и весомым фактором международной поддержки ее безопасности и успешного развития.

3.1. Вклад Украины в ядерное разоружение. То, что Украина избавилась от третьего в мире ядерного потенциала и приняла безъядерный статус, сейчас общеизвестно. Однако значение ее вклада в мировой процесс ядерного разоружения оценивается все еще неадекватно, свидетельством чего стало заявление Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна 24 сентября 2009 г. во время заседания Совета Безопасности ООН: «Ядерное разоружение – единственный путь спасти мир. Российская Федерация и США лидируют в этом, подавая пример».

Такая оценка не соответствует фактическому положению дел, что достаточно красноречиво иллюстрируется сравнением данных о количестве развернутых боезарядов на территории стран-участниц Договора СНВ-1 – США и СССР (в том числе отдельно на территориях всех стран-правопреемников СССР) и фактически сокращенных за счет выполнения требований Договора, приведенных в таблице 3.

Таблица 3

* 10271 единиц – количество боезарядов в соответствии с правилами зачета Договора СНВ-1 согласно с Меморандумом об установлении исходных данных.

 8757 единиц – фактическое количество боезарядов ("Красная звезда" –2009. – 4 августа).

** Общие показатели для стран – правопреемников СССР.

*** Общее количество боезарядов, вывезенных за пределы Украины, существенно превышает приведенное расчетное количество, в которое не входят неразвернутые боезаряды (резервы) и вывезенные ранее боезаряды тактического класса, и составляет 4833 ед. К сожалению, официально такой показатель для РФ и США до сих пор не обнародовался.

Это сравнение позволяет утверждать, что по абсолютному количеству боезарядов (которых Украина лишилась и которые под ее контролем были полностью разукомплектованы на территории Российской Федерации) Украина ненамного отстает от РФ, а с учетом ядерных боезарядов тактических вооружений, скорее, даже ее опережает (всего ликвидировано 4833 ед.). Относительный показатель сокращений (100%), осуществленных Украиной, превышает показатели для США (47%) и РФ (32%). То есть в наличии все основания признать Украину одной из стран-лидеров процесса ядерного разоружения.

3.2. Условия отказа Украины от ядерного оружия и присоединение к Договору СНВ-1 определены в положениях Закона Украины «О присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года» № 148/94 ВР от 16 ноября 1994 года, где содержатся такие предостережения:

«... 4. Угроза силой или ее применение против территориальной целостности и неприкосновенности границ или политической независимости Украины со стороны любого ядерного государства, так же, как и применение экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, будут рассматриваться Украиной как исключительные обстоятельства, которые поставили под угрозу ее высшие интересы...

6. Настоящий Закон вступает в силу после предоставления Украине ядерными государствами гарантий безопасности, оформленных путем подписания соответствующего международно-правового документа...».

События последних лет показали, что условиями, при которых Украина согласилась отказаться от ядерного оружия, пренебрегли, а Будапештский меморандум не стал залогом безопасности Украины и трактуется как необязательное для выполнения политическое заявление. Однако реальный вклад Украины в мировой процесс ядерного разоружения и фактическое невыполнение условий ее присоединения к ДНЯО (закон № 148/94) является основой для упорных усилий с целью подтверждения гарантий безопасности, определенных Будапештским меморандумом, в формате «международно-правового документа».

Вышеприведенные аргументы являются несомненным основанием для твердой и последовательной позиции украинской стороны относительно усиления гарантий безопасности, предоставленных Украине ядерными государствами, которое должно оставаться в числе приоритетных задач деятельности МИДа.

3.3. Пути усиления гарантий безопасности Украины. Эту задачу можно решить за счет:

• переподписания Меморандума о гарантиях безопасности в формате многостороннего международного договора (Украина, США, РФ, Великобритания, Франция, Китай), что может рассматриваться как программа-максимум;

• подписания двусторонних международных договоров с теми странами-гарантами, которые признают такой путь решения проблемы и готовы взять на себя соответствующие обязательства.

В этом контексте следует отметить, что попытки отдельных стран свести содержание гарантий безопасности Украинскому государству к общим, предоставленным всем безъядерным странам (так называемых «отрицательных гарантий»), является неадекватной оценкой вклада Украины в процесс ядерного разоружения и отнюдь не стимулируют другие страны быть ее последовательницами. Более того, такие попытки порождают обратную реакцию, как отдельных политических сил в Украине, так и в других странах.

***

Подытоживая, следует отметить, что ядерный шантаж, к которому прибегла Россия, крайне обострил и без того сложную геополитическую ситуацию в мире и вокруг Украины. Разрушение правовой системы международной безопасности становится все более очевидным, как и необходимость ее совершенствования.

Украина сегодня имеет все основания настаивать на действенной поддержке стран-гарантов обеспечения ее безопасности по Будапештскому меморандуму и на правовом усилении этих гарантий. Поэтому это является одной из неотложных задач, стоящих перед Украинским государством в условиях российской агрессии и ограниченной действенности в отношении нее международных институтов обеспечения безопасности.

            ____________________

* Сведения об авторе:

Академик Анатолий Шевцов, Директор филиала Национального института стратегических исследований (Днепр)

Статья подготовлена на основе выступления на Международной конференции «Военный потенциал России: мифы и реалии».