А. Дацюк, В. Садовский, Р. Марутян*
Милитаризация государственной политики и наращивание военного потенциала в последнее время становятся составляющей современной агрессивной формы внешней политики Российской Федерации, которую она проводит как по отношению к своим соседям, так и к другим странам. Аннексия Крыма, военная агрессия Российской Федерации на востоке Украины и в Сирии создают угрозу миру и стабильности не только в отдельном регионе, но и нарушают всю систему международной безопасности.
Такими действиями Россия уже в который раз доказывает, что использует военную силу с целью реализации собственных национальных интересов.
Российская Федерация проводит не оборону, а наступательную военную политику, тезисы которой закрепляет в доктринальных документах государства в сфере национальной безопасности. При этом агрессивные действия против других, более слабых в военном контексте государств, нарушение норм международного права аргументируются оборонительными нуждами Российской Федерации. Имея ресурсную экономику (более 70% российского экспорта – энергоносители) со слабо развитым гражданским реальным сектором, Российская Федерация в реализации собственных геополитических интересов ориентируется, прежде всего, на военную силу, а также на проведение информационных и смысловых войн, «газового шантажа» энергетически зависимых государств. Важными факторами, позволяющими России осуществлять агрессивную военную политику, является наличие у нее ядерного оружия, а также статус постоянного члена Совета Безопасности ООН с правом вето.
Если не реагировать на такие действия, то международное право в ближайшей перспективе будет заменено архаическим «правом силы». Сегодня мир оказался на пороге новой холодной войны, а со временем мы можем вернуться к формату международных отношений, который привел к двум мировым войнам в ХХ веке. Ситуация усложняется тем, что новая война в Европе может стать ядерной.
Милитаризация государственной политики: анализ доктринальных документов.
Одним из главных приоритетов государственной политики РФ на долгосрочную перспективу является закрепление за ней статуса одной из ведущих мировых стран. Для обеспечения этой цели основными тенденциями последних лет в российской государственной политике является путь на милитаризацию общества, увеличение затрат на безопасность и оборону в отличие от развития социальных программ, контроль над российским информационным пространством, а также ущемление свободы слова. Этот вывод можно сделать из анализа основных доктринальных документов в системе национальной безопасности – Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины и Национальной программы вооружений.
Стратегия национальной безопасности РФ, принятая 31.12.2015 года
В данном документе впервые за всю историю СССР и современной России открытым текстом названы «противники РФ», какими объявлены «США и их союзники». Одной из основных угроз мира названы «цветные революции» и «поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота в Украине». Самой важной целью и первоочередной задачей объявлено «укрепление обороны страны». На второе место приоритетности поставлена «государственная и общественная безопасность». Защита интересов граждан и забота об их благосостоянии находятся на третьем месте.
Более детальный анализ новой Стратегии и ее сравнение с предыдущей Стратегией 2009 года смотри в Таблице 1
Таблица 1
Сравнительная таблица Стратегии национальной безопасности РФ 2009 и 2015 лет
Положение России в современном мире |
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (2009) |
Стратегия национальной безопасности РФ 2015 г. |
|
«Развитие мира идет путем глобализации всех сфер международной жизни, отличающейся высоким динамизмом и взаимосвязанностью событий». То есть констатируется факт того, что Россия успешно входит в этот глобальный мир, на равных правах с другими странами. Подчеркивались отдельные недостатки в «региональной архитектуре Евро-Атлантического региона» и не очень положительная роль НАТО в решении этих проблем. |
«Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ содействует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за границей. Возросла роль РФ в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях». То есть, прямым текстом сообщается, что Россия имеет свои интересы за пределами своих границ и будет их отстаивать впредь. |
|
|
«Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а так же ресурсный потенциал и прагматичная политика его использования, расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене». Сейчас РФ находится под беспрецедентными экономическими санкциями. Поэтому разработчики новой Стратегии решили, что этот пассаж из старой «Стратегии» устарел морально, как и сама внешнеполитическая концепция «энергодержавы». «На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений». В старой «Стратегии» ООН рассматривалась как гарант стабильности и соблюдения законов международного права. В новом документе таких характеристик ООН нет. |
«Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, которые имеют комплексный, взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, жаждущих сохранить свое доминирование в мировых делах». «В сфере международной безопасности Россия, прежде всего, использует политические и правовые инструменты, механизмы дипломатии и миротворчества. Применение военной силы для защиты национальных интересов ВОЗМОЖНО [прим. авт.], если все принятые меры ненасильственного характера оказались неэффективны. |
|
|
Национальные интересы и приоритеты Они абсолютно идентичны в обеих стратегиях. Но в разделе обеспечения этих интересов есть радикальные изменения: |
«Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержке правовых и институционных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации». |
«Обеспечение национальных интересов страны осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов: 1) оборона страны…» Оборона страны в новой «Стратегии» стоит на первом месте, и это недвусмысленно намекает на то, что для РФ война уже идет, лишь не все до конца это понимают. Все региональные конфликты в «Стратегии–2015» рассматриваются в связке с мировыми процессами, определяются как не случайные. Также абсолютно прямым текстом говорится о реальности употребления ядерного оружия для обороны России. В старой «Стратегии» речь идет лишь о «сохранении потенциала сил ядерного запрета». |
|
Угрозы |
Обычный набор угроз, который был стандартным для всех предыдущих Стратегий НБ РФ |
В списке угроз новой «Стратегии» появилось упоминание «цветных» революций, особое внимание отводится контролю над средствами коммуникации – можно догадаться, что речь идет в первую очередь об Интернете. Среди главных угроз безопасности России названы низкая конкурентоспособность и сырьевая зависимость экономики, практика сбрасывания легитимных политических режимов, приобретающая все большее распространение. Усиление недобросовестной конкуренции и санкции названы явлениями, оказывающими негативное действие на экономическую безопасность РФ, а сохраняющийся блочный подход к решению международных проблем, говорится в документе, не помогает в противодействии современным вызовам. |
|
Задача государства |
Интересно, что основная задача государства в обеих «Стратегиях» идентична – это «рост благосостояния граждан». Очень похожи разделы экономики, касающиеся науки и здравоохранения. Изложенные там идеи настолько очевидны, что нет смысла их пересказывать. Можно ограничиться несколькими словами: «опора на собственные силы», «отход от сырьевой зависимости», «импортозамещение в сельском хозяйстве и фармацевтике». Единственное отличие в том, что все это прописано более детально и развернуто. |
|
|
Культура |
«Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются: расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства ...» |
«Сохранение и приумножение традиционных российских ценностей как основы российского общества...» Здесь появляются существенные расхождения с предыдущей стратегией. Угрозу авторы концепции рассматривают именно в размывании этих традиционных ценностей. Причем размывании «путем внешней культурной и духовной экспансии». Еще одна новая угроза – «снижение роли русского языка в мире». |
|
Стратегическая стабильность |
В старой «Стратегии» этот раздел вообще отсутствует, никакой конкретики – лишь общие фразы. |
В новом варианте все предельно конкретизировано. Россия не собирается менять свой политический вектор и продолжает двигаться на Восток с помощью множества политических, экономических и военных союзов, которые старательно перечислены: СНГ, ОДКБ, БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества, форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», «Группа двадцати». Заявлено о поддержке Абхазии и Южной Осетии. Два пункта посвящены Китаю и Индии, взаимодействие с этими странами или «привилегированное сотрудничество» – важнейший фактор экономической и политической безопасности РФ. Говорится о странах Южной Америки. А вот в отношениях с США Россия лишь «заинтересована». Более никакие страны условного «Запада» в «Стратегии» не упоминаются. По поводу НАТО и сотрудничества с ним, говорится, что«глубина и содержание таких отношений будут определяться готовностью альянса учитывать законные интересы Российской Федерации при осуществлении военно-политического планирования и уважением норм международного права». |
Военная доктрина Российской Федерации 2014 года
В новой Военной доктрине РФ к основным внешним угрозам безопасности России отнесены наращивание силового потенциала НАТО, приближение инфраструктуры альянса к границам России и наделение НАТО «глобальными функциями, реализация которых нарушает нормы международного права».
Как и в предыдущей доктрине 2010 года предполагается использование ядерного оружия в ответ на применение ядерного или другого оружия массового поражения против России, а также если агрессия, проводимая обычными средствами, угрожает существованию государства или в ответ на «широкомасштабную агрессию с применением обычного оружия в критической ситуации для национальной безопасности России и ее союзников». Правда, круг союзников, которые могут рассчитывать на ядерный зонтик, не детализируется.
Кроме того, согласно документу, к внешним угрозам отнесены создание и развёртывание систем стратегической ПРО, «подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции "глобального удара", намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия».
Также в документе появилось определение основных внутренних угроз безопасности РФ – это деятельность, направленная на дестабилизацию ситуации в стране, и действия террористов. Добавился пункт об актуальности военных угроз в информационной сфере и их влиянии на внутриполитическую сферу Российской Федерации. Эти угрозы традиционно связывают с деятельностью иностранных медиа и информационных сетей. Все это дает основания прогнозировать соответствующие изменения в российской политике, направленные на усиление контроля над СМИ и сетью Интернет, что и происходит сейчас с целью ограничения доступа россиян к оппозиционным информационным ресурсам.
В Доктрине подчеркнуто, что Россия считает правомерным использование ВС в случае агрессии относительно своей территории и территории ее союзников, а также защиты своих граждан, находящихся за пределами РФ. Это может свидетельствовать о превалировании оборонной концепции в Доктрине, основанной на цели удержания новых завоеваний России на Кавказе, Крыму и в Украине. В то же время это говорит о вероятности проведения новых этапов гибридной войны на территории постсоветского пространства в рамках «защиты» русскоязычного населения, после предварительной подготовки в виде предоставления гражданства. В таком случае в зоне риска оказывается южная и восточная части Украины, Молдова, Латвия, Казахстан.
Анализируя документ, можно предположить, что РФ фактически заложила в Военную доктрину концепцию глобального военного присутствия, однако практическая реализация такой концепции в современных условиях развития российской экономики, падения мировых цен на нефть и действия секторальных санкций существенно усложняется.
Еще один доктринальный документ в сфере безопасности и обороны страны – Государственная программа вооружения (ГПО). Сегодня РФ разрабатывает новую ГПО на период 2018–2025 гг. Правительство РФ из-за экономической ситуации несколько раз уменьшало финансирование данной программы (сначала предположительный объем финансирования был 30 трлн руб., затем правительство уменьшило его до 12 трлн руб., Минобороны РФ рассчитывает получить около 24 трлн руб.)
В сложных экономических условиях РФ вынуждена сегодня сконцентрировать внимание на нескольких основных направлениях развития вооружений, а именно:
поддержка боеспособности стратегических сил обороны, главными компонентами которых являются средства разведки и ударные средства;
информационное противоборство;
усовершенствование, развитие и создания запасов высокоточного оружия;
разработка новых и усовершенствование существующих видов оружия.
Таким образом, анализ доктринальных документов РФ в сфере национальной безопасности свидетельствует о переоценке Кремлем угроз национальной безопасности, преувеличении роли военных угроз для России, а также о неуклонном курсе на модернизацию и переоснащение ВС РФ.
В целом РФ существенно изменила свою оценку безопасной ситуации в мире на современном этапе. Если еще в 2010 году Россия отмечала ослабление идеологической конфронтации, снижение уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и увеличение воздействия других государств, претендующих на глобальное доминирование, то в 2014 году подчеркивается усиление глобальной конкуренции, напряженность в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, соперничество ценностных систем и моделей развития, нестойкость процессов экономического и политического развития. В версии 2014 года также появился тезис о поэтапном перераспределении влияния в пользу новых центров экономического роста и политического влияния.
Восстановление и увеличение военного потенциала
Вооруженные силы Российской Федерации начали формироваться в начале 90-х годов прошлого столетия на основе Вооруженных сил Советского Союза. В то время на территорию РФ дополнительно к уже дислоцированным войскам были выведены войска из стран членов Варшавского договора и часть войск из бывших советских республик. Таким образом, по состоянию на 7 мая 1992 года (день создания ВС РФ) штатная численность Вооруженных сил РФ составляла около 2 880 000 лиц.
Вместе с тем значительная часть личного состава воинских частей после распада Советского Союза изъявила желание покинуть ВС РФ и вернуться на родину в свои страны. Таким образом, в ВС РФ образовался большой некомплект личного состава, который она не могла покрыть за счет собственного населения.
В этих условиях российское руководство в 90-х годах было вынуждено формировать части различных категорий укомплектованности: постоянной готовности (укомплектованность 95–100%), сокращенного состава (укомплектованность до 70%), базы хранения вооружения и военной техники (укомплектованность 5–10%).
Лишь незначительная часть воинских частей постоянной готовности была готова к выполнению задач по назначению.
После развала Советского Союза появились попытки образования новых независимых стран народами, входившими в состав РФ. Не способна к тому времени политическими средствами удержать чеченский народ от провозглашения собственной независимой республики, Россия применила против нее военную силу.
На ведение Первой чеченской войны (1994–1996) для создания соответствующей группировки войск россиянам пришлось собирать личный состав из всех военных округов. К тому времени штатная численность ВС РФ уже была сокращена до 1 212 000 лиц.
Оценив слабость своих ВС, уже во время Второй чеченской войны (1999–2006) кремлевское руководство подготовило Федеральную целевую программу развития ВС и с 2003 года начало ее реализацию.
С этих пор начинается постепенный рост боеготовности ВС РФ в основном за счет укомплектования контрактниками воинских частей постоянной готовности.
В 2006 году начала действовать Российская государственная программа развития вооружений на 2007–2015 года. На ее финансирование было выделено 4 триллиона 939 миллиардов 400 миллионов рублей. В 2011 году эта программа была заменена на Программу развития вооружения–2020.
Этими программами предполагалось, что на укомплектование войск поступит более 400 современных межконтинентальных баллистических ракет, 8 ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, около 20 многоцелевых подводных лодок, больше 50 боевых надводных лодок, около 100 космических военных аппаратов, более 600 современных самолетов, тысячи вертолетов, 28 полковых комплектов зенитно-ракетных систем С-400, 38 дивизионных комплектов зенитно-ракетных комплексов «Витязь», десять бригадных комплектов ракетного комплекса «Искандер-М», более 2300 современных танков, около 2000 самоходных артиллерийских комплексов и пушек, а также более 17000 единиц военной автомобильной техники.
Всего в рамках новой Программы вооружений в ВС РФ планировалось заменить 45% устаревшей боевой техники. Количество соединений и частей постоянной боевой готовности привести к 600.
Конкретные данные по выполнению Программы не обнародуются. Тем не менее, можно спрогнозировать, что Программа может быть выполнена не более как на 60–70% от запланированного объема в силу следующих причин: исходя из реальных темпов роста российской экономики за последние годы, увеличение оборонительных затрат стало экономически неоправданным; присутствует значительное влияние фактора инфляции на ценовые параметры разрабатываемой и покупаемой техники и вооружения; слишком уж оптимистичны оценки возможностей российского ОПК.
Вместе с тем России удается достичь достаточно быстрого восстановления и дальнейшего увеличения военного потенциала в основном за счет значительного увеличения затрат на военную реформу. Так в 2002–2011 гг. военный бюджет России возрос на 79%. После непродолжительного спада в 2010 г. Россия восстановила тенденцию увеличения военных затрат. В 2011 г. они возросли в реальных ценах до $71,9 млрд. Россия опередила по объему этих затрат Великобританию и Францию, заняв третье место в мире. В дальнейшем увеличение военных затрат России продолжилось; в государственных бюджетах на 2011–2014 гг. отмечалось увеличение расходов на национальную оборону еще на 53% в реальных ценах. В Российской Федерации соотношение текущих и инвестиционных военных затрат постепенно приблизилось к 30% на 70 % в пользу инвестиционных затрат в 2015 г. Это дало возможность России закупить вооружение, провести модернизацию, активизировать боевую подготовку войск.
Государственная программа вооружения России на 2011–2020 года будет стоить более 20 трлн руб. ($650 млрд). В запланированных затратах предусмотрено 700 млрд руб. ($31 млрд) на обновление оборудования и технологий российского военно-промышленного комплекса. Это говорит о том, что Россия планирует и после 2020 года наращивать свой военный потенциал.
Усиливая организационную структуру и боевые способности тактического звена ВС, Российская Федерация возвращается к дивизионному составу в сухопутных войсках. По сути, происходит отход от реформы бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова. Российские дивизии формируются по советскому образцу и состоят из 6 полков. Танковые дивизии получат по три танковых и по одному механизированному полку, а мотострелковые – по три мотострелковых и по 1 танковому. Также в состав дивизий будет входить по одному зенитно-ракетному и артиллерийскому полку. Одна из новых мотострелковых дивизий будет сформирована в Ростовской и еще одна в Воронежской областях РФ. Строятся военные городки для личного состава и соответствующая инфраструктура тылового обеспечения. При строительстве дивизионной инфраструктуры используют блочно-модульные конструкции. Технология поточного производства и поставки модулей сокращает время постройки зданий. Это позволяет осуществлять оперативную передислокацию подразделений, штабов и тылового обеспечения в условиях маневренной войны и динамических изменений военно-политической обстановки.
Выводы:
1. Новые доктринальные документы РФ в сфере национальной безопасности свидетельствуют о дальнейшей милитаризации ее государственной политики и содержат концептуальные противоречия. С одной стороны, они создают видимость оборонительного характера документов. Об этом свидетельствует расширение перечня внешних угроз для РФ. Однако с другой стороны, они содержат откровенно наступательные элементы. Объединение оборонительных и наступательных элементов может свидетельствовать о декларативном и политическом значениях документов, заданием которых является прикрытия агрессивной формы внешней политики.
2. Российская Федерация, начиная с 2003 года, неуклонно выполняет Федеральную целевую программу развития ВС, что позволило ей на это время значительно нарастить свой военный потенциал, увеличить количество соединений и частей постоянной боевой готовности, восстановить и модернизировать вооружение и военную технику, заменить часть устаревшей техники на современную. Таким образом, были подготовлены основы для осуществления агрессивной формы ее внешней политики.
* Дацюк Андрей Васильевич, кандидат политических наук,доцент кафедры глобалистики, евроинтеграции и управлениянациональной безопасностью НАГУ при Президенте Украины.
Садовский Валерий Михайлович, генерал-майор запаса, глава ГО «Ассоциация развития и безопасности», член Общественного совета при МО Украины, эксперт группы «Национальная безопасность» в РПР.
Марутян Рена Рубеновна, кандидат исторических наук, доцент кафедры глобалистики, евроинтеграции и управления национальной безопасностью НАГУ при Президенте Украины.