Седьмой год продолжается российско-украинская война, вызванная российской агрессией против Украины, оккупацией Крыма и части Донбасса, попытками аннексии АРК и г.Севастополь. Все эти годы Вооруженные Силы Украины на фронте, а украинская дипломатия на международных дипломатических площадках оказывает героическое, высокопрофессиональное и успешное сопротивления превосходящим по своим ресурсам и количественным показателям силам противника, обладающего вторым по мощности ядерным военным арсеналом и являющимся второй конвенциональной военной силой в мире.
Значительные усилия на этом фронте украинская дипломатия продолжает прилагать прежде всего на международных площадках системы ООН в Нью-Йорке и ОБСЕ в Вене. Определенные усилия были также приложены в формате стран-подписантов Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештского Меморандума 1994 - БМ), в частности, призывы к созыву консультаций, в соответствии с прописанными в документе возможностями проведения таких консультаций в случае угрозы безопасности и территориальной целостности Украины.
По убеждению автора в современных геополитических условиях, сложившихся в мире и Европейском регионе в свете продолжающейся российской агрессии фундаментальным, всеобъемлющим ответом Украины и всего мирового демократического сообщества российскому агрессору должно стать решительное, совместное, комплексное, всестороннее использование таких трех «источников» и «составляющих» («столпов») усилий по обеспечению суверенитета, территориальной целостности и безопасности Украины:
- Надлежащая полнофункциональная имплементации положений Будапештского Меморандума, согласно которому пять ядерных держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай) гарантировали Украине безопасность, суверенитет и территориальную целостность в случае отказа последней от третьего в мире по своей мощности ядерного арсенала. В 2014-2015 гг. автором этой статьи на основе анализа фундаментальных основополагающих документов международного права, российского и украинского национальных законодательств было проведено исследование вопросов правового статуса этого важного для обеспечения безопасности и территориальной целостности Украины и мировой системы нераспространения международно-правового документа, позволившее сделать бесспорный вывод, что БМ является полноценным, многосторонним международно-правовым договором, обязательным для исполнения всеми его сторонами, прежде всего Россией - главным, принципиальным, дерзким нарушителем положений этого документа, а также другими странами-подписантами (при этом, Украина выполнила свои обязательства в полном объеме), которые уклонились от своих принципиальных обязательств по документу, не предоставили нашей стране надлежащей помощи для отстаивания ее суверенитета и территориальной целостности в противостоянии один на один агрессии России.
- Миротворческие возможности ООН и ее опыт проведения успешных масштабных международных комплексных миротворческих операций с привлечением трех неотъемлемых компонентов: международный военный миротворческий контингент, гарантирующий соблюдение перемирия и полное разведение сторон, а в случае неготовности сторон - принуждающий их к миру; переходная международная гражданская администрация, временно выполняющая функции местного «правительства» до момента передачи власти демократически избранным местным национальным административным структурам в соответствии с законодательством страны пребывания; международная переходная полиция и юстиция, состоящие из квалифицированных международных специалистов и экспертов, в обязанности которых входит формирование местной правоохранительной и судебной системы в соответствии с международным правом и законодательством принимающей страны. Личный профессиональный опыт автора этой статьи в 1998-999рр. во время работы в составе таких комплексных миротворческих операций на Балканах (Хорватия и Босния), а также дальнейшая новейшая история этого региона свидетельствуют о достаточно высокой эффективности и успешности подобных международных операций.
- Третьей важной «составляющей» обеспечения безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины в ее противодействии российской агрессии является продолжение активного привлечения механизмов крупнейшей и наиболее разветвленной в мире региональной организации по вопросам безопасности - ОБСЕ, ее фундаментальных норм и принципов, основополагающих правовых и нормативных документов и автономных институтов. Украине необходимо продолжить максимальное использование инструментария ОБСЕ для политико-дипломатического обеспечения эффективной защиты своего суверенитета и территориальной целостности, недопущения подмены этой проблематики попытками отдельных стран продолжать налаживать диалог с Россией, по принципу «business as usual», смириться с безнаказанностью ее действий, направленных на подрыв Европейской безопасности.
Анализ сегодняшних усилий Украины в ее противостоянии российской агрессии на широком ряде дипломатических площадок и треков позволяет сделать конкретные предложения с целью оптимизации и согласования необходимых действий нашего государства по обеспечению безопасности и суверенитета, восстановления территориальной целостности в рамках ее международно признанных границ.
В актуальных геополитических условиях, сложившихся в мире и Европейском регионе украинской дипломатии необходимо сосредоточиться на комплексной триединой задаче совместной реализации трех упомянутых выше «составных частей» ее приоритетных политико-безопасностных усилий.
Едва ли не самым оперативной и действенной реакцией мирового сообщества на начало российской агрессии против Украины стало создание специального полевого присутствия ОБСЕ в Украине. Уже в марте 2014, была создана Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине (СММ) с целью содействия установлению мира, стабильности и безопасности, наблюдения и поддержки имплементации принципов и обязательств ОБСЕ.
Переговорные процессы в рамках ТКГ в Минске, Нормандском формате, главным образом, заключаются в имплеиентации Минских договоренностей, которые продолжают демонстрировать свою неэффективность. Срок действия этих Договоренностей формально завершился еще в конце 2015 и с тех пор уже несколько раз продлевался на один год. Вместе с тем, их исходные позиции таковы, что уже давно не соответствуют реальной ситуации на фронте, поскольку фактическая линия разграничения между сторонами конфликта со времени принятия Договоренностей в 2014-2015 гг. существенно изменилась, Российские оккупационные войска, нарушив их, захватили еще около 3 тыс.кв.км. украинской территории. Однако, Минские договоренности, несмотря на то, что были заключены Украиной в неблагоприятных, «стрессовых» для нее внешних условиях, все еще несут в себе определенный позитивный потенциал и еще некоторое время будут иметь право на параллельное существование с другими переговорными форматами. Кроме того, довольно распространенными в международном экспертной среде и политикуме являются неоднозначные (по мнению автора этой статьи) представления, что именно к Минских договоренностям «привязаны» западные антироссийские санкции.
На протяжении шести лет функционирования Нормандского (Германия, Франция, Украина, РФ) и Минского (Украина, РФ, ОБСЕ) переговорных форматов, очевидным является тот факт, что инициатива проведения переговоров, внесение предложений на обсуждение в их ходе и формирование документов, которые готовились для переговоров и по итогам их проведения, ранее преимущественно принадлежала российской стороне. Такая ситуация объяснялась различными причинами, в частности, превосходящими человеческими, экспертными и материальными ресурсами, которые были привлечены российской стороной на обеспечение проведения этих переговоров, а также устоявшимися имперскими традициями деятельности РФ на внешнеполитической арене. Однако уже в июне 2020, едва ли не впервые за последние годы, украинская делегация в Минске перехватила инициативу ведения переговоров. Эта инициатива, в частности, заключалась в реформировании украинского участия в ТКГ, повышении уровня украинских переговорщиков за счет введения в состав делегации Украины депутатов Верховной Рады и отдельных заместителей министров. Кроме того, в состав делегации Украины в качестве представителей Донбасса были введены нескольких внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), после временной оккупации части Донбасса проживающих в Киеве. Такой, достаточно эффектный и неожиданный ход украинской стороны фактически выбил почву из-под ног российской стороны, что повлияло на их традиционную самоуверенность в действиях и вызвало у них очевидную раздражительность.
Продолжая уделять внимание переговорным процессам в рамках Минского и Нормандского форматов, украинской стороне не следовало бы переоценивать эффективность и результативность этих переговоров, учитывая неготовность российской стороны выполнять эти Договоренности добросовестно и в полном объеме, а также противоречивый с точки зрения международного права статус Минских договоренностей и военно-политические условия, при которых они были заключены. Во-первых, РФ и Украина, как стороны этого документа, продолжают по-разному интерпретировать их основные положения. При этом российская сторона вообще отказывается признавать себя стороной Договоренностей, как и стороной самого конфликта, рассматривая себя лишь в качестве посредника, наряду с ОБСЕ. Москва также считает, что Минские договоренности получили юридически обязывающий характер только после принятия соответствующего резолюции СБ ООН, утвердившей соответствующий Минский Комплекс мероприятий, принятых сторонами в феврале 2015 Вместе с тем, РФ постоянно настаивая на обязательности выполнения Украиной всех без исключения положений Минских договоренностей, сама уклоняется от обязательности для себя их выполнения. По этой же логике, РФ воздерживается от признания за Договоренностями правового статуса международного договора в соответствии с Венской конвенции о праве международных договоров 1980, поскольку настойчиво отрицает свой статус стороны Договоренностей, в то время, как сторонами договоров могут быть только субъекты международного права (государства или международные организации). Вся эта российская правовая эквилибристика имеет целью лишь то, чтобы доказать, что Минские договоренности являются юридически обязывающими только для Украины, но не для РФ.
Украине необходимо продолжить работу с целью расширения переговорных форматов, прежде всего привлечения к ним Будапештских гарантов своей безопасности и территориальной целостности (США, Великобритания, а возможно и КНР) и возрождение Женевского переговорной площадки (США - ЕС - Украина - РФ), что обеспечило бы привлечение к переговорам крупнейших в мире игроков (ядерных государств, постоянных членов СБ ООН), которые 25 лет назад предоставили Украине письменные международно-правовые гарантии ее безопасности и территориальной целостности в соответствии с БМ, которые не были соблюдены перед лицом российской агрессии.
Вместе с тем, Меморандум является действующим, полноценным международным договором, обязательным для выполнения его сторонами-подписантами ("гарантами" независимости и нерушимости границ Украины). Прежде всего, это касается Российской Федерации - главного нарушителя Будапештских "гарантий". Меморандум в 6-стороннем формате на высшем уровне подтверждал Украине гарантии, прописанные в 1975 году в Хельсинкском заключительном акте ОБСЕ: уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости Украины и что никакие вооружения никогда не будут использованы против нее кроме случаев самообороны, воздерживаться от экономического принуждения.
Провал Будапештских «гарантий» является сигналом миру, что едва ли не единственным надежным путем обеспечения безопасности государств является развитие собственного ядерного оружия. Не один десяток стран, имевших намерения и технологические возможности создания такого оружия, должны задуматься сегодня над этой дилеммой, задавая себе почти Шекспировский вопрос - «иметь или не иметь?». И ситуация вокруг Украины становится для них наглядным примером призрачности надежд на «гарантии» ядерных держав, постоянных членов СБ ООН. Логика руководства, например, таких стран, как Иран и КНДР, может заключаться в следующем: если «гарантии» ядерных держав не работают для Украины - европейской демократической страны, добропорядочного члена мирового сообщества, то они вряд ли будут работать для стран, которые в западной риторике называют странами «оси зла», «изгоями», странами «париями».
Однако, эрозия международно-правового режима нераспространения является лишь одним из элементов «ящике Пандоры», взломанным режимом Путина. Под угрозу поставлена вся международная архитектура безопасности, сформированная по итогам Второй мировой войны. Оккупация и попытки аннексии Россией АРК и г.Севастополь отмечают первый в послевоенной истории случай, когда одна страна незаконно военным путем захватила в центре Европы территорию другой страны. Последний раз в новейшей истории подобные преступления совершались нацистами. В случае, если Россия так и останется безнаказанной в совершении прецедента военной агрессии и оккупации чужих территорий в 21-м веке, дальнейшие последствия этого для всей европейской безопасности могут быть крайне печальными, поскольку на континенте существует немало других исторических примеров острых пограничных конфликтов.
__________
*Сведения об авторе:
И.Лоссовський, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Украина Первого класса, Заместитель Постоянного Представителя Украины при международных организациях в Вене