Украино – Грузинские отношения всегда исторически отличались взаимным расположением и уважением. Более того, присутствует в этих отношениях некая особая духовность, проявляющаяся во многих измерениях и получившая впечатляющее воплощение в творчестве классиков украинской и грузинской поэзии Леси Украинки и Давида Гурамишвили.
И позже, зажатые в оковах Российской, а потом Советской империи два народа всегда относились друг к другу с особой теплотой. Например, украинцы всегда болели за «Динамо» Тбилиси, если, конечно, команда не встречалась с украинским клубом; таким же расположением пользовалась у грузинских болельщиком и команда «Динамо» Киев.
Качественно новое наполнение Украино – Грузинские отношения получают с восстановлением независимости в результате разрушения Советского Союза. Знаковым в этом смысле событием стало подписание Президентами двух стран Эдуардом Шеварднадзе и Леонидом Кравчуком 13 апреля 1993 года уникального для правовой практики обоих государств рамочного Договора между Украиной и Грузией о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи [1].
Это не было случайностью, не было и просто отражением характерного для двусторонних отношений особого эмоционального состояния. Два Президента руководствовались фундаментальными интересами Украины и Грузии – стремлением к свободе и независимости, утверждением двух государств в реформирующейся системе международных и региональных отношений. Позднее эти тенденции выльются в формирование если не синхронных, то совпадающих в основных компонентах систем внешнеполитических приоритетов. Украина и Грузия считают членство в Европейском Союзе и НАТО своими основными внешнеполитическими целями, а своим главным вызовом – противостояние Российской Федерации – агрессору и оккупанту.
И Украина, и Грузия не раз доказывали свою приверженность букве и духу рамочного Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи. Осенью 1993 года Россия перестала притворяться гарантом перемирия / посредником и открыто поддержала военной силой и техникой сепаратистов в Абхазии, Грузия. После падения Сухуми тысячи беженцев были вынуждены покинуть Абхазию. Украинские вертолетчики сыграли неоценимую роль в этих трагических событиях. Ценой риска для собственной жизни они спасли жизни тысячам стариков, женщин и детей.
В 1990 – ых Грузия осталась без флота – все корабли бывшего Военно – Морского Флота Советского Союза, базировавшиеся в Батуми и Поти, были выведены Россией. Грузии надо было начинать строительство собственно флота, прежде всего береговой охраны, практически с нуля. Конечно, мы рассчитывали на помощь друзей. Но кто-то должен был стать первым. Такой первый шаг сделала Украина, передав Грузии катер береговой охраны серии «Гриф» с полным вооружением; грузинская команда была безвозмездно подготовлена в Учебном Центре Украинского Дунайского Пароходства в Измаиле. Этот катер с грузинской командой и двумя украинскими инструкторами - механиками, в сопровождении флагмана украинского флота, крейсера «Гетьман Сагайдачный», с поднятым грузинским флагом совершил переход Балаклава – Поти, пройдя по абхазскому участку грузинских территориальных вод. Вообще в 90 – ых годах прошлого века сотрудничество между пограничными ведомствами Украины и Грузии было показательным. Решающую роль в этом сыграли руководители пограничных служб Украины и Грузии – генералы Виктор Банных и Валерий Чхеидзе, которые вписали золотыми буквами свои имена в историю украино – грузинских отношений… А после украинского «Грифа» корабли береговой охраны Грузия получила и от других своих друзей – США, Турции, Германии и т.д.
Проявлением дальнейшего укрепления отношений стратегического партнерства стало учреждение в 1997 году международной инициативы ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), которая позже, в 2006 году была преобразована в полноценную международную региональную организацию с международным Секретариатом в Киеве. Организация за Демократию и Экономическое развитие – ГУАМ объединяет государства со строгой приверженностью к неукоснительному исполнению норм и принципов международного права и совпадающим видением перспектив развития системы международных отношений. Эти два основополагающих компонента формируют уникальный потенциал сотрудничества в регионе, который еще ждет своего часа.
Известны стратегические партнеры Украины и Грузии – США, Европейский Союз и НАТО. У обоих государств развились отношения привилегированного партнерства с НАТО с перспективой членства, подтвержденной решениям Бухарестского Саммита НАТО в 2008 году. С Европейским Союзом Украина и Грузия подписали Соглашение Ассоциации, неотъемлемой частью которого является пространство глубокой и всеобъемлющей свободной торговли. Граждане обеих стран пользуются режимом безвизового посещения Шенгенской зоны.
Отдельного внимания заслуживают отношения стратегического партнерства Украины и Грузии с Соединенными Штатами. Схожие по структуре и духу Хартии о стратегическом партнерстве были подписаны обеими странами в Вашингтоне, с Государственным Секретарем США Кондолизой Райс практически синхронно – с разницей менее чем в месяц – Министром иностранных дел Украины Владимиром Огрызко (19 декабря 2008 года) и Министром иностранных дел Грузии Григолом Вашадзе (9 января 2009 года).
Весь этот период, практически до последнего времени, украино – грузинские отношения не только основывались на принципах стратегического партнерства, но и характеризовались высокой степенью многоуровневого доверия. Помимо официальных, дипломатических каналов связи, непосредственно и напрямую общались друг с другом, в том числе и по сотовой связи, Президенты, Премьер – Министры, Спикеры Парламентов, Министры иностранных дел, отраслевые министры, заместители Министров иностранных дел и т.д. В повестку дня двусторонних отношений выносились хорошо подготовленные вопросы, в принципе была исключена неприемлемая для дружественных взаимоотношений практика заявочного декларирования позиции. Согласовывались практически все позиции по сотрудничеству на платформах международных организаций, как универсальных, так и региональных.
Последние события в двусторонних отношениях показывают, что качество взаимодействия и доверия, по крайней мере, частично, утеряно. Почему это произошло?
По всей видимости, страны избрали разную тактику противостояния общим вызовам. Остается надеяться, что это касается только тактики, а не стратегии. Как следствие, утеряно чувство локтя, стороны предпочитают решать свои проблемы, в том числе и с общим противником, поодиночке, ограничиваясь в лучшем случае общими заявлениями в поддержку друг друга. Что хорошо для нормальных, ровных отношений, но совершенно недостаточно для стратегического взаимодействия. Парадокс ситуации в том, что Украина, сохранив с агрессором дипломатические отношения, активно противостоит ему по всем фронтам, как в прямом, так и в переносном смысле слова. Грузия же, разорвав дипломатические отношения с Россией, старается сглаживать углы и развивает с ней экономические отношения. Как результат, Украина находится в центре санкционной политики, направленной против России, а Грузия выпала из этой картины. Это хорошо видно и при анализе документов Группы 7 [2].
Двустороннее активное взаимодействие не рассматривается руководством как необходимость, утеряны контакты. Мало визитов. После визита в Грузию еще Президента Петра Порошенко в июле 2017 года вспоминается визит Президента Саломе Зурабишвили в Киев по случаю инаугурации Президента Владимира Зеленского и визит Премьер – Министра Георгия Гахария в связи с Саммитом Премьер – Министров в формате ГУАМ (в рамках визита состоялись и двусторонние встречи). Министры иностранных дел визитами не обменивались уже несколько лет. В Тбилиси наблюдается явный дефицит запроса на активное сотрудничество с Украиной из верхних эшелонов власти.
Торговые отношения пущены на самотек. Украина является крупнейшим поставщиком пшеницы (в 2019 году Украина экспортировала более 40 миллиона тонн [3]) и подсолнечного масла (экспортирует ежегодно около 6 млн. тонн [4]) на мировой рынок, а Грузия тратит ежегодно до 100 млн. долларов США на приобретение пшеницы в России (около 83% импорта) и 30 млн. долларов США на приобретение там же подсолнечного масла (тоже около 83% импорта) [5]. А потом на налоги с этих доходов Москва осуществляет в Грузии политику «ползучей оккупации». По этим частным позициям и многим другим фактам видно, как меньше стало Грузии в Украине, а Украины в Грузии. Мы не перестали называть друг – друга стратегическими партнерами, но качество и содержание отношений стандартам этого высокого понятия явно не соответствуют.
Никакой отдельно взятый вопрос не может поставить под вопрос фундаментальную ценность украино – грузинского стратегического партнерства, в которое вложили свою приверженность, знания и опыт поколения украинских и грузинских дипломатов. Коренные интересы Грузии и Украины требуют возвращения двусторонних отношений в русло полноценного стратегического взаимодействия. Пора перестать писать письма с фиксированием собственной позиции. Эта форма коммуникации не годится для взаимоотношений со стратегическим партнером.
Для начала необходимо начать разговаривать. На всех уровнях. Хороший импульс процессу бы придать обмен официальными визитами высокого уровня. Их можно было бы наполнить как актуальной политической составляющей (вопросов более чем достаточно), так и интересной экономической и гуманитарной повестками дня. Важный компонент: наш общий противник – Россия должна распрощаться с надеждами разъединить Украину и Грузию. Важно активно консультироваться и выступать с согласованными позициями на международных площадках, демонстрировать совпадение подходов в переговорах с общими стратегическими партнерами. Собственно, как это и происходило многие годы. Украинские и грузинские дипломаты умеют это делать.
Хочется надеяться, что в обеих столицах отдают себе отчет в необходимости срочных перемен.
Источники:
____________________
*Сведения об авторе:
Amb. Valeri Chechelashvili is a Senior Fellow at the Georgian Foundation for Strategic and International Studies since 2016. Mr. Valeri Chechelashvili has been a career diplomat since October 1989. He held various positions in the Ministry of Foreign Affairs of Georgia from Second Secretary to Deputy Foreign Minister (1998 - 2000). He was Minister f Finance in 2005 and First Deputy Foreign Minister (2005 - 2007).
He has served as an Ambassador to Ukraine (1994 - 1998), Ambassador to Russian Federation (2004 - 2005), Secretary General of the Black Sea Economic Cooperation Organization (2000 - 2004) and Secretary General of the Organization for Democracy and Economic Development – GUAM (2007 - 2016).
Mr. Chechelashvili has graduated from the Kiev State University, faculty of International Relations and International Law, Department of International Economic Relations (1983) and completed Ph.D. in International Economy.
Mr. Chechelashvili was awarded with a number of medals and orders. He is the author of number of articles on the regional economic cooperation and international relations.