Устанавливая и утверждая в Российской Федерации авторитарный режим, Кремль возвел террор в ранг государственной политики. Для борьбы со своими политическим противниками он активно применяет методы, не имеющие законодательного или судебного обеспечения (убийства, незаконные аресты, похищения людей, пытки, казни граждан без суда и следствия и т.д.).
По поручению государства они могут совершаться силовыми структурами как внутри страны против ее внутренних оппонентов, так и за рубежом - вплоть до проведения специальных операций против других государств. Актами «государственного терроризма» считаются также преступления террористического характера, совершенные при финансовой, материальной и иной поддержки государства членами террористических организаций, наемниками, боевиками частных парамилитарных структур, лидерами и активистами организованных преступных группировок.
В украинской политологии такая практика квалифицируется как «государственный терроризм». (Горлач М. И., Кремень В.Г. Политология: наука о политике К.: Центр учебной литературы, 2009; Г. Перепелица. Государственный терроризм // Политическая энциклопедия. Редкол.: Ю. Левенец, Ю. Шаповал и др. - М.: Парламентское издательство, 2011)
Между тем, общепринятого юридического определения термина «государственный терроризм» в международном праве нет. Даже в Женевской декларации ООН о терроризме 1987 года, где раскрыто это понятие, говорится, что он «проявляется в ...», а дальше перечисляются 11 (одиннадцать) признаков «государственного терроризма».
В этой статье для обоснования утверждения, что Кремль проводит политику «государственного терроризма» будут рассмотрены наиболее характерные из них. С этой целью использованы материалы из открытых источников - решения судов, официальные заявления государственных деятелей, свидетельства участников преступлений, выводы авторитетных международных правозащитных организаций и другие веские доказательства.
***
1. Первым признаком «государственного терроризма» Женевская декларация признает «практику полицейского государства, направленную против своих граждан, наблюдение, разгон собраний, контроль за новостями, избиения, пытки, незаконные аресты, массовые аресты, фальсифицированные обвинения, показательные суды, убийства».
Если факты применения Кремлем насилия против своих граждан неоспоримы, то признание России «полицейским государством» требует обоснования.
Справка: Еще в 2014 году британское издание «The Independent», обнародовало данные, согласно которым в России на 100 000 населения приходится 564 полицейских. В то время по их количеству на душу населения Россия вышла на первое место в мире, значительно опередив Турцию, Италию, Португалию. Сейчас это число возросло в связи с образованием в 2016 году Федеральной службы национальной гвардии России численностью до 340 000 сотрудников.
Именно они зверски расправлялись с участниками протестных акций в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах России летом и осенью 2019 года.
Но чрезмерное количество полицейских не единственный критерий, по которому государство признается «полицейским». Этот политологический термин употребляется в отношении стран, где отсутствует реальное распределение власти, а Конституция не является главным законом; где полиция подотчетна своему руководству, а не законам и имеет гораздо больше прав в отношении гражданина, чем обязанностей; где любые действия полицейских считаются законными, за исключением очевидных нарушений законодательства.
Последним красноречивым свидетельством наличия оснований считать Россию «полицейским государством» является факт осуждения на 3,5 года колонии актера Павла Устинова. Он стал жертвой российской Фемиды только за то, что во время его необоснованного задержания вблизи места проведения несанкционированной акции в Москве, один из полицейских вывихнул плечо. А чего стоит объявление в международный розыск московского программиста Айдара Губайдулина, обвиняемого в насилии в отношении представителя власти за то, что он бросил в полицейского пустую пластиковую бутылку весом 20 грамм, хотя и не попал в него!
Вообще, «Московская дело», которое расследует Следственный комитет РФ по статье «массовые беспорядки» в отношении участников санкционированных и несанкционированных акций протеста «За честные выборы» является важным источником информации о политическом кризисе легитимности российской власти.
2. Еще одним признаком «государственного терроризма» Женевская декларация называет «доставку государством ядерного оружия на территорию других государств, в их территориальные воды или в международные воды».
Справка: Еще в 2015 году, реагируя на несдержанные заявления российских политиков, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выразил обеспокоенность возможностью размещения российского ядерного оружия в оккупированном Крыму. Комментируя их, Секретарь СНБО Украины Александр Турчинов в интервью «Укринформу» заявил, что Россия проводит активные работы по размещению на территории оккупированного Крыма ядерного оружия и средств доставки ядерных зарядов. По его словам, руководство РФ поставило задачу развернуть на полуострове полк бомбардировщиков Ту-22М3 и три дивизиона оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-К» и «Искандер-М», в том числе, укомплектованных ракетами с ядерными боеголовками.
Тогда же представитель ГУР МО Украины Вадим Скибицкий обнародовал выводы военной разведки о том, что в Крыму у российских оккупационных войск есть средства доставки ядерного оружия. Это самолеты, боевые корабли и подводные лодки, размещенные на аэродромах Крыма и военно-морской базе в Севастополе. Что же касается ядерных боезарядов, находящихся на территории Южного военного округа, то они могут быть быстро доставлены в Крым. В 2019 году этот же эксперт сообщил, что военная разведка Украины зафиксировала проведения учений в подразделениях, которые привлекаются к транспортировке ядерных боеприпасов с территории РФ на территорию оккупированного Крыма.
Возможность развертывания Россией ядерного оружия на оккупированном полуострове допускал Президент Украины Петр Порошенко. Выступая на Генеральной ассамблее ООН (февраль 2019), он подчеркнул: «Нельзя исключать и возможное развертывание ядерного оружия на полуострове. Инфраструктура уже развита, и Россия использовала последние пять лет для ее восстановления и модернизации».
3. Третий признак «государственного терроризма» - «военные маневры и учения, проводимые вблизи границ другого государства (зона до 30 км от полосы государственной границы), и которые представляют угрозу ее независимости и территориальной целостности».
Справка: После аннексии Крыма и военной агрессии на Донбассе, она не требует детальной аргументации. В то же время, поскольку Кремль продолжает наращивать потенциал для возможного вторжения в Украину, стоит хотя бы перечислить сосредоточенные на нашей границе воинские соединения РФ, которые регулярно проводят обучение и тренировки:
- недавно созданная Восьмая общевойсковая армия Южного военного округа, которая осуществляет управление 1 и 2 армейскими корпусами численностью более 30 000 человек, развернутыми на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей;
- мощная военная группировка в Крыму (база Черноморского флота, подразделения сухопутных войск, воздушно-космических сил, сил специальных операций);
- две общевойсковые армии, танковые армии, армейский корпус, войска ВВС и ПВО, подчиненные стратегическому командованию «Запад».
- несмотря на неоднократные возражения Президента РБ Александра Лукашенко, существует опасность того, что территория Республики Беларусь также может быть использована Россией как плацдарм для агрессии против Запада, и против Украины.
4. Содержание решения Международного Суда ООН в Гааге от 8 ноября 2019 гола, признавшего его юрисдикции по иску Украины против РФ о нарушении Россией Конвенции о запрещении финансирования терроризма, а также Конвенции о запрещении расовой дискриминации, подтверждает обоснованность обвинений РФ в проведении политики «государственного терроризма». Речь идет о таких признаках как «атака вооруженными силами государства целей, представляющей угрозу для гражданского населения, живущего в другом государстве» и «создание и поддержка вооруженных отрядов наемников с целью уничтожения суверенитета другого государства».
Справка: Напомним, что среди обвинений, выдвинутых России:
- предоставление оружия и других видов помощи незаконным вооруженным формированиям;
- сбивания самолета «Малазийских авиалиний» рейса MH17;
- обстрелы жилых районов Мариуполя и Краматорска;
- уничтожение гражданского пассажирского автобуса неподалеку Волновахи;
- взрыв во время мирного собрания в Харькове;
- дискриминация в отношении украинской и крымскотатарской общин;
- запрет деятельности Меджлиса крымскотатарского народа,
- ряд исчезновений, убийства, самовольные обыски, задержания;
- ограничения на преподавание украинского и крымскотатарского языков.
5. Наиболее характерными признаками политики «государственного терроризма» Женевская декларация считает:
- «убийства и попытки убийств государственных деятелей других государств или национально-освободительных движений, совершаемых государством, независимо от того, выполняются они с помощью военного удара, специальных операций или найма агентов»;
- «тайные операции разведывательных или других государственных сил, направленных на дестабилизацию или подчинение другого государства, национально-освободительного движения или международного мирного движения»;
- «продажа оружия, поддерживает продолжение региональных войн и задерживает политическое решение конфликтов».
Чтобы доказать причастность России к совершению таких действий, достаточно назвать примеры, ставшие уже хрестоматийными:
а) убийство 13 февраля 2004 в Дохе экс-исполняющего обязанности Президента Чеченской Республики Ичкерия Зелимхана Яндарбиева. Тогда катарский суд признал виновными в совершении этого преступления двух российских граждан, которых приговорил к 25 годам заключения. Зачитывая приговор, судья заявил, что: «... российское руководство издало приказ о ликвидации бывшего чеченского лидера. План убийства обсуждался в штаб-квартире российских спецслужб в Москве». Факт причастности преступников к кадровому составу российских спецслужб признал также в специальном обращении к катарской власти в то время исполняющий обязанности министра иностранных дел РФ Игорь Иванов.
Справка: Утверждения Кремля, о том, что способ уничтожения российскими разведчиками Зелимхана Яндарбиева ничем не отличается от тех, которые в борьбе с терроризмом применяют другие спецслужбы, является неубедительным.
Во-первых, в то время ни один суд, в том числе российский, виновным Яндарбиева в совершении терактов не признавал, а объявление Россией в 2001 году его в розыск по линии Интерпола является достаточно спорным решением, поскольку было политически мотивированным.
Во-вторых, если Россия признавала Яндарбиева международным террористом, то почему Президент РФ Борис Ельцин в 1996 году вел с ним переговоры в Кремле, а Председатель Правительства РФ Виктор Черномырдин подписывал с ним Соглашение «О прекращении боевых действий в Чечне»?
В-третьих, в результате взрыва могли пострадать невинные жертвы, которые вместе с Яндарбиевым и его сыном в день убийства возвращались с пятничной молитвы.
б) отравление в 2006 году в Великобритании бывшего сотрудника МВД и ФСБ РФ Александра Литвиненко, который за месяц до своей гибели получил подданство Великобритании. По заключению судьи Высокого суда Лондона Роберта Оуэна, оглашенным на основании изучения материалов британских спецслужб, операция по его убийству, вероятно, проводилась с согласия тогдашнего директора ФСБ Николая Патрушева и Президента РФ Владимира Путина.
Следует отметить, что отравление Литвиненко тщательно готовилось, было совершено профессионально, а сама ликвидация перебежчика сопровождалась рядом операций прикрытия.
Справка: Как известно, первым, на кого пало подозрение в убийстве Александра Литвиненко, был итальянский адвокат Марио Скарамелла. Он контактировал с жертвой в день отравления, предупреждал Литвиненко, как своего единомышленника, об опасности, а главное - в организме Марио Скарамеллы также был обнаружен «Полоний», от которого погибла жертва.
На то время украинской разведке этот персонаж был хорошо известен. Ровно за год до отравления Литвиненко в Лондоне, в октябре 2005 года в Италии, по дороге в Неаполь полиция задержала автофургон с четырьмя жителями Львова. В результате обыска, среди десятков коробок была найдена одна, в которой находились один или два выстрела для ручного противотанкового гранатомета (РПГ).
Как выяснилось, автофургон был задержан на основании обращения в полицию Марио Скарамеллы. Тот точно указал на тайник и заявил, что украинцы, по заданию спецслужб, якобы готовили покушение на него в связи с работой в составе парламентской комиссии сенатора Паоло Гудзанти. Напомню, что эта комиссия была создана по инициативе партии Сильвио Берлускони «Forza», на основании сведений из «архива Митрохина». Такое название получили материалы советской разведки, вывезенные в Великобританию бывшим сотрудником архивного подразделения ПГУ КГБ СССР майором Василием Митрохиным.
Комиссия Паоло Гудзанти изучала влияние КГБ СССР на итальянских политиков периода «холодной войны». Главным подозреваемым в сотрудничестве с советской разведкой был левоцентристский политик Романо Проди - в то время основной конкурент Берлускони в борьбе за пост премьер-министра Италии.
Несмотря на то, что итальянский суд полностью оправдал украинцев, случайно оказавшихся в центре шпионского скандала, а в отношении Марио Скарамеллы возникли обоснованные подозрения в инсценировке покушения на самого себя, в европейском информационном пространстве еще долго гуляла байка о украинцах-террористах. Она имела два варианта: украинцы - агенты КГБ-СБУ и украинцы - исламские террористы. Авторы этой сенсации, чтобы сделать из львовских правоверных христиан боевиков «Аль-Каиды», в найденную коробку с выстрелами для РПГ подбросили еще и Коран.
Показательно, когда после ареста украинцев в Италии разразился громкий скандал, мы обратились за консультацией к СВР РФ, зная, что по делам парламентской комиссии Паоло Гудзанти Марио Скарамелла бывал в Москве и контактировал с высокопоставленными российских спецслужб. К сожалению, ответа от российских партнеров мы не получили.
И если бы не профессиональные действия британских полицейских, не остановившихся на версии о причастности к убийству Литвиненко Марио Скарамеллы, а начавших проверку других, выведших следствие на бывшего сотрудника КГБ СССР-ФСО РФ Андрея Лугового, угроза проведения масштабных дезинформационных кампаний по компрометации Украины и ее спецслужб была бы реальной.
в) наиболее громким провалом российских спецслужб последних лет следует считать отравление в марте 2018 бывшего сотрудника российской военной разведки полковника Скрипаля и его дочери. По словам экс-Премьер-министра Великобритании Терезы Мэй, совершение этого преступления, в результате которого погибла невинная британка, санкционировало российское руководство, а министр безопасности Содружества возложил ответственность за отравление Скрипач лично на Владимира Путина.
Показательно, что пытался убить своего бывшего коллегу Скрипаля, полковник российской военной разведки, Герой России Анатолий Чепига, который получил это высокое звания не после трех командировок в Чечню, а в 2014 году, за участие в аннексии Крыма и войне в Донбассе.
***
Характеризуя российскую политику «государственного терроризма», важно обратить внимание на еще один важный аспект, который эксперты часто должным образом не оценивают. Это открытая и негласная поддержка Россией организаций, которые большинством цивилизованных государств признаются террористическими. Российское руководство не включает в Федеральный список террористических те организации, которые занимают четко выраженную антизападную, антиамериканскую, антиизраильскую позицию.
Справка: Так, несмотря на то, что Евросоюз, США, Канада, Япония, Израиль, частично Австралия и Великобритания признают правящие в секторе Газа палестинское исламистское движение ХАМАС террористической организацией, Россия его таковым не считает, а лидеры ХАМАС по приглашению Президента РФ Путина постоянно посещают Москву.
Российские военнослужащие в одном окопе с бойцами элитного военно-политического формирования - Корпуса Стражей Исламской Революции (КСИР), являющегося частью Вооруженных Сил Ирана, защищают режим Башара Асада в Сирии. И это несмотря на то, что в 2019 году власти США, Саудовской Аравии и Бахрейна признали КСИР террористической организацией.
В сирийском конфликте их активным союзником выступает военизированная ливанская шиитская организация ХЕЗБАЛЛА, которая признана террористической в Евросоюзе, США, Канаде, Израиле, Египте, Лигой арабских государств, странами Персидского залива, а также частично Австралией и Великобританией.
Многолетние связи связывают Россию с основанной на марксистско-ленинской идеологии Рабочей партией Курдистана (Курдской рабочей партии), деятельность которой запрещена в Евросоюзе, США, Великобритании, Канаде, Австралии, Турции, Нидерландах, Германии, Новой Зеландии, Франции, на Филиппинах, а также в Казахстане, Молдове, Азербайджане.
Если сотрудничество с указанными террористическими организациями еще как-то можно объяснить геополитическими интересами и логикой борьбы России за региональное лидерство в богатом углеводами Ближнем Востоке и Средиземноморье, то оправдать Кремль в выдаче лицензий на убийства за рубежом представителей оппозиции, невозможно. Ведь они противоречат общепризнанным нормам и принципам международного права, международным договорам РФ и даже их федеральным законам.
***
Результаты анализа практики ликвидации политических оппонентов кремлевскому режиму за рубежом дают основания предположить, что в России XXI века обязательно должен существовать внесудебный порядок санкционирования совершения таких преступлений, урегулированный решениями высшего политического руководства страны. Конечно, он имеет самый наивысший уровень секретности, очевидно, гриф «особой важности».
В то же время, метод исторической ретроспективы позволяет составить представление о нем, хотя бы в общих чертах. Применение этого метода оправдано, поскольку ФСБ, СВР, ФСО считают себя правопреемниками ВЧК-ГПУ-НКВД-КГБ, свято оберегают и приумножают традиции гвардии «железного Феликса».
Так, 20 декабря, в день подписания Лениным в 1917 году декрета о создании ВЧК, в России на государственном уровне ежегодно отмечают «День работника органов государственной безопасности». Приветствуя их в 2017 году со 100-летним юбилеем ВЧК, Владимир Путин отметил: «Как бы ни менялись эпохи, абсолютное большинство людей, выбрав эту тяжелую профессию, всегда были настоящими государственниками и патриотами, которые достойно и с честью выполняли свой долг ...» .
Итак, в ноябре 1929 года, после побега помощника и личного секретаря Сталина Бориса Бажанова и его сообщника - сотрудника ОГПУ Аркадия Максимова вдогонку предателям и как предостережение всем, кто замышлял что-то подобное, высший орган государственной власти СССР - Центральный исполнительный комитет (ЦИК) опубликовал постановление . В нем сообщалось: «Лица, которые отказываются возвращаться в Союз ССР, объявляются вне закона». Постановление предусматривало: а) конфискацию всего имущества осужденного; б) расстрел осужденного через 24 часа после того, как его личность будет установлена. Заканчивалось оно неслыханной формулировкой: «Этот закон имеет обратную силу». Отменят это постановление только через 30 лет, а до 1959 года согласно ему отстрел оппозиционеров будет поставлен на поток. Жертвами советского режима станут - белогвардейские генералы, Лев Троцкий, выдающийся советский разведчик, невозвращенец, открыто осудивший сталинизм, уроженец Галиции Игнатий Рейсс (Порецкий), лидеры украинского национально-освободительного движения Евгений Коновалец, Лев Ребет, Степан Бандера, вероятно, Симон Петлюра, епископ Мукачевской греко-католической епархии Теодор Ромжа. В 1952 году по поручению Сталина советская разведка даже готовила убийство руководителя Югославии маршала Иосифа Броз Тито.
Команды по их физическому уничтожению давало высшее партийно-советское руководство СССР, а Сталин вместе Ежовым и Берией даже лично инструктировал организатора и исполнителя некоторых убийств - одного из руководителей советской разведки, уроженца Мелитополя Павла Судоплатова.
В своих воспоминаниях «Разведка и Кремль» тот оставил свидетельства, что в одном из сейфов на Лубянке в запечатанном конверте с надписью «без разрешения вышестоящих инстанций не вскрывать» и грифом «совершенно секретно» хранился специальный журнал записей всех ликвидаций со ссылкой на соответствующие решения высших государственных органов.
Российские историки спецслужб настаивают, что после убийства в 1959 году Степана Бандеры Советский Союз отказался от этой преступной практики. При этом они ссылаются на бывшего руководителя ПГУ КГБ СССР, последнего Председателя КГБ СССР Леонида Шебаршина. Между тем, есть основания критически воспринимать слова этого авторитетного специалиста, талантливого человека, известного мастера афоризмов.
Во-первых, попытка отравить и, в конце концов, убийство председателя Революционного совета Афганистана Амина в декабре 1979 года были осуществлены спецназом КГБ СССР. Решение о его ликвидации принимало Политбюро ЦК КПСС.
Во-вторых, очевиден кураторский след ПГУ КГБ СССР в организации убийства болгарскими спецслужбами диссидента Георгия Маркова.
В-третьих, совершенно секретная «Разведывательная доктрина СССР», утвержденная в 1974 году и остававшаяся в силе до 1991 года, «в сфере осуществления специальных операций», ставила перед ПГУ КГБ СССР задачу «проведения специальных мероприятий в отношении изменников Родины и операций по прекращению антисоветской деятельности наиболее активных врагов Советского Союза».
Очевидно, не менее строго засекреченная «Разведывательная доктрина Российской Федерации» и другие документы концептуального характера, определяющие задачи и направления деятельности современных российских спецслужб, мало чем отличаются от советских. Разве что в их текстах идеалы «социалистического интернационализма» заменены идеалами «Русского мира».
***
Имеющаяся в открытом доступе информация указывает на то, что основным исполнителем заказных убийств своих оппонентов за рубежом Кремль определил военную разведку - ГУ ГШ МО РФ (бывшее ГРУ). Но убийство Яндарбиева, покушение на Скрипалей, исполнителями которых были офицеры военной разведки РФ – это лишь «вершина айсберга». Так, выступая 2 ноября 2018 на торжествах по случаю 100-летия российской военной разведки, Владимир Путин подчеркнул ее весомый вклад в сохранение в Сирии режима Башара Асада: «Огромную роль в уничтожении главарей бандитов ... сыграла военная разведка».
Во время аннексии Крыма и утверждения на полуострове оккупационного режима, несмываемым позором покрыли себя также сотрудники ФСБ РФ, терроризировавшие и продолжающие преследовать крымскотатарских активистов и проукраински настроенных жителей полуострова.
Согласно обнародованной в апреле текущего года Службой безопасности Украины информации, кадровые офицеры российских спецслужб организуют террористическую деятельность в Украине с территории оккупированного Донбасса. При этом ГУ МО ГШ РФ и ФСБ действуют совместно, используя «сотрудников» МГБ ДНР, МГБ ЛНР и наемников из РФ.
Жертвами совершенных им терактов стали офицеры спецслужб Украины - генерал ГРУ МО Украины Шаповал и полковник СБУ Хараберюш. Согласно заявлению Председателя СБ Украины Василия Грицака: «Это были совместные операции ФСБ и ГУ ГШ МО РФ ..., а настоящим организатором убийств был начальник Департамента контрразведывательных операций, генерал-лейтенант ФСБ РФ Дмитрий Минаев».
***
В отличие от Украины и зарубежья, доказать причастность российских спецслужб и высшего политического руководства России к организации террористических актов на своей территории, сложно.
О настоящей роли российских спецслужб в организации подрывов жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске осенью 1999 года, несмотря на наличие многих признаков, мы узнаем после падения авторитарного режима Владимира Путина, а сейчас можем говорить только в вероятной плоскости.
К сожалению, нераскрытым считается убийство журналиста Дмитрия Холодова, в совершении которого обоснованно подозреваются сотрудники ГРУ ГШ МО РФ, которые «неправильно поняли указание» в то время министра обороны РФ Павла Грачева «закрыть ему рот». На документировании «чеченского следа» остановилось следствие над исполнителями убийств журналистов Анны Политковской (девичья фамилия Мазепа, которая родилась в Нью-Йорке, в семье советского дипломата Степана Мазепы, где он работал в представительстве Украинской ССР при ООН).
Президент Литвы Даля Грибаускайте выразила мнение многих, откликнувшись на гибель ярого противника путинского режима, искреннего друга демократической Украины Бориса Немцова следующим образом: «Убийство Бориса Немцова показывает, что Россия сползает вниз, в темноту террора против собственного народа».
Не установлены заказчики и организаторы резонансных убийств чеченской правозащитницы Натальи Эстемировой и американского публициста Пола Хлебникова.
До изменения политической власти в России шансы на раскрытие этих дел минимальны.
***
Для посягательства на жизнь определенных Кремлем противников, наряду с огнестрельным оружием и взрывчаткой, российские спецслужбы традиционно используют также ядовитые и радиоактивные вещества, токсичные газы.
С этой целью уже в первые годы Советской власти был создан, и вероятно функционирует по сей день, специальное научно-исследовательское подразделение, который производит, исследует, испытывает, разрабатывает токсичные вещества и совершенствует методику их применения.
О наличии такого оружия в арсенале современных российских спецслужб, а также ее высокую эффективность свидетельствует, в частности, способ ликвидации в результате «агентурно-боевой операции» ФСБ РФ лидера арабских наемников в Чечне Хаттаба. Тот мгновенно умер, открыв обработанный сильнодействующим ядом конверт.
Британские следственные органы доказали, что смерть Литвиненко наступила в результате отравления радиоактивным «Полония», а отца и дочь Скрипач травили нервно-паралитического веществом «Новичок».
При этом, объективности ради, следует отметить, что физическое уничтожение террористов, применение в отношении лиц, причастных к террористической деятельности пыток и «других специальных методов дознания», а также репрессивных мер по их родственников практикуется также силовыми структурами разных стран, в том числе США, Израиля и других.
***
Еще одним признаком «государственного терроризма признается «отмена гражданских прав и свобод, положений конституции и законов под предлогом противодействия терроризму».
Как известно, согласно Закону РФ «О противодействии терроризму» на ФСБ РФ возложена ответственность за сбор и подготовку материалов для принятия решения о признании судами Российской Федерации организаций террористическими (всего 31). Среди них - «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль Исламия»), сторонники которой из числа крымских татар жестоко преследуются ФСБ РФ в аннексированном Россией полуострове.
Но правящему режиму этого оказалось мало. Управляемые Кремлем законники обосновали еще и теорию борьбы с «экстремизмом» (политическим, религиозным, национальным), как идеологической основой терроризма.
В 2002 году в России был принят Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности». И это несмотря на то, что ни один из нормативно-правовых актов ООН, где употребляется термин «экстремизм», не дает ему четкого определения. А в национальных законодательствах США, Германии, Великобритании, Франции он вовсе отсутствует. Вслед за РФ, подражая законодательству бывшей метрополии, «экстремистская деятельность» преследуется также уголовным кодексами некоторых постсоветских государств - Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана.
Справка: Несмотря на сопротивление отечественных специалистов, режим Януковича также раздувал жупел «экстремизма», пытаясь ввести в Украине ответственность за фантомную «экстремистскую деятельность». Сначала решением СНБО от 25 мая 2012 года «О мерах по усилению борьбы с терроризмом в Украине», а впоследствии законами 16 января 2014 года.
Борьба с «экстремизмом» позволила существенно усилить роль ФСБ РФ, как стержневой опоры правящего в России политического режима, усовершенствовать выстроенную систему государственного контроля над процессами, происходящими практически во всех сферах человеческой деятельности: духовной, интеллектуальной, научной, политической, военной, управленческой, творческой, а также в области образования, здравоохранения, культуры, медиа, юриспруденции и др.
В частности, по аналогии с составлением списков террористических организаций, согласно Закону РФ «О противодействии экстремистской деятельности» в России введена практика признания организаций экстремистскими (всего 60) и запрета их деятельности на территории страны.
Справка: Если среди украинских организаций чести быть признанным террористической удостоился лишь «Правый сектор» (Террористическая сообщество - структурное подразделение «Правый сектор» на территории Республики Крым»), то перечень украинских экстремистских организаций выглядит более представительным: «Правый сектор», «Украинская национальная ассамблея - Украинская народная самооборона»(УНА-УНСО), «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Меджлис крымскотатарского народа», ,«Украинская организация «Тризуб» имени Степана Бандеры», «Украинская организация «Братство» (всего 6).
Согласно Закону РФ «О противодействии экстремистской деятельности» Министерство юстиции России, начиная с 2007 года, составляет и ежегодно обновляет «Федеральный список экстремистских материалов». Он охватывает работы на религиозные темы, изобразительного искусства, музыкальные, исторические, литературные произведения, фильмы, публикации, лозунги, веб-сайты, которые по материалам ФСБ РФ признаны российскими судами экстремистскими. По состоянию на 30 декабря 2018 их перечень составляет 4885 пунктов. Главное место в списке «экстремистских материалов» занимают труды украинских авторов и на украинскую тематику, прежде всего, о сопротивлении Украины имперской политике Кремля, Голодоморе, лидерах ОУН-УПА и других деятелей национально-освободительного движения.
***
Российская Федерация задолго до аннексии Крыма и военной агрессии на Донбассе демонстрировала всему миру, что считает Украину государством с сомнительной исторической легитимностью, полностью принадлежащее к сфере ее «жизненно важных интересов».
Свидетельством стремления распространить свою юрисдикцию на Украину были попытки Кремля склонить руководство нашего государства подписать Договор о сотрудничестве стран-участниц СНГ в борьбе с терроризмом.
Справка: Напомню, в 1999 году, опираясь на отработанные Службой безопасности совместно с МИД Украины аргументы, украинская правительственная делегация, воздержалась от его подписания. Некоторые статьи были расценены украинскими экспертами как свидетельство желания РФ создать условия для применения своих спецподразделений на территории других государств. Более того, страна, согласившаяся принимать такие формирования, лишалась права высказывать претензии к иностранным спецподразделений в связи со смертью, телесными повреждениями, нанесением вреда имуществу физических и юридических лиц во время выполнения заданий, предусмотренных Договором.
История доказала правильность занятой Украины позиции. Во время Оранжевой революции 2004 года, несмотря на присутствие в Украине сотрудников российских спецслужб, они не решились участвовать в силовых акциях против протестующих.
Учитывая опыт Майдана 2004 года, Кремль значительно расширил права российских спецназовцев на постсоветском пространстве. В декабре 2004 года вступил в силу Закон РФ «О ратификации Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом» с рядом существенных поправок к его тексту. Отныне, на военнослужащих антитеррористических формирований РФ, участвующих в проведении антитеррористических мероприятий на территории стран СНГ, законодательство этих государств не распространяется.
В 2012 году, воспользовавшись изменением политической ситуации в Украине, лоббистам интересов Кремля в Украине удалось включить в Решение СНБО Украины «О мерах по усилению борьбы с терроризмом в Украине», введенного в действие Указом Президента Украины Виктора Януковича №386 / 2012 от 08.06 .2012 года, поручение МИД Украины «изучить вопрос и подготовить предложения» о присоединении Украины к вышеупомянутому Договора. Впрочем, это поручение сначала удалось «заговорить», а впоследствии и пересмотреть. Не будь этого сделано, российские спецназовцы имели бы полное право участвовать в антитеррористической операции, объявленной 19 февраля 2014 тогдашним Председателем СБ Украины Александром Якименко и не нести за это никакой ответственности.
***
До недавнего времени, оценивая тенденции развития международного терроризма в мире, мы уверенно утверждали, что терроризм в Украине присутствует в проявлениях, характерных для начальной стадии его развития, а лидеры международных террористических организаций не рассматривают наше государство как объект своих преступных посягательств. Ее территория служила лидерам и активистам таких организаций местом вербовки новых сторонников, получения средств легальным и нелегальным путем для поддержки единомышленников, в редких случаях - подготовки к совершению терактов в «третьих» странах, а главное, использовалась как транзитная, с целью легализации, реабилитации, лечения, отдыха бойцов, получения ими образования и т.д.
Ни один из отечественных экспертов не мог тогда предсказать, что обстановку по линии борьбы с терроризмом в Украине кардинально изменит Российская Федерация, спецслужбы которой, несмотря на различные ситуации, считались самыми близкими и надежными партнерами.
Но именно разведывательные органы и специальные службы страны-агрессора принимали непосредственное участие в вероломной аннексии Крыма и организации военной агрессии на Донбассе. Именно они сейчас осуществляют руководство диверсионно-террористической деятельностью ДНР-ЛНР, которые совершали террористические акты в Украине, поэтому проблема противодействия терроризму приобрела у нас в государстве особую актуальность.
На основании изложенного, учитывая опыт и силу противника, предлагаю включить в рекомендации конференции такие предложения:
1. Признать, что главной угрозой распространения терроризма в Украине является политика «государственного терроризма» со стороны Российской Федерации.
2. Подчеркнуть, что значительное место в ее реализации отведено российским спецслужбам.
3. Приоритетными направлениями деятельности Украины по организации эффективного противодействия такой политике считать:
улучшение международного взаимодействия и обмена информацией между партнерами по НАТО и странами Евросоюза по борьбе с терроризмом;
усиление взаимодействия и обмена информацией по противодействию терроризму на национальном уровне между субъектами борьбы с терроризмом и другими уполномоченными органами;
улучшение научно-методического, финансового, материально-технического, кадрового обеспечения деятельности антитеррористических подразделений спецслужб;
совершенствование законодательного обеспечения борьбы с терроризмом.
В частности:
а) предложить Верховной Раде Украины ускорить разработку и утверждение действенного механизма реализации требований статьи 24 Закона Украины «О борьбе с терроризмом» о признании в судебном порядке организации, ответственной за совершение террористического акта, террористической;
б) предложить МИД Украины изучить вопрос о целесообразности отработки предложений по поводу внесении в Женевскую декларацию о терроризме 1987 года дополнительного признака «государственного терроризма» - «насильственное противоправное отторжение территории и ее одностороннее включение в свой состав».
_________
*Сведения об авторе:
Александр Христенко – ветеран Службы внешней разведки Украины, генерал-лейтенант.
Статья подготовлена на основе выступления на конференции «Терроризм во внутренней и внешней политике России».