rus

Валерий Чечелашвили*: Чего стоит ожидать от «нового» внутриполитического курса Кремля (взгляд из Грузии)


Статьи

Уважаемые участники! Дамы и господа!

Начнем с того, что нам необходимо еще раз определить приоритеты современной российской внутренней политики, а также приоритеты внешней политики как на региональном, так и на международном уровне. За что борется Россия?

На внутренней повестке дня Кремля находится развитие безальтернативного характера существующего правительства и правящей политической элиты. Частью этой задачи является осуществление полного контроля политических процессов, экономики и средств массовой информации, включая социальные сети.

В каком-то смысле в современной России воссоздается Советский Союз; наблюдается много общего: полный внутренний контроль, противодействие почти всему миру и стремление представить страну как центр истинной духовности, предлагая миру лучшее и светлое будущее. Разница в том, что Россия обладает ограниченными ресурсами. В ее состав не входят 14 бывших советских республик, некоторые из которых, например, Украина, Казахстан, Узбекистан или Азербайджан, располагают ресурсами мирового масштаба. С уменьшением территории уменьшилось геополитическое влияние, нет Варшавского договора, а также стран так называемой «социалистической ориентации»;

Кремль не согласен мириться с чем-то меньшим, чем абсолютный внутренний контроль. Подобно монарху в Российской империи, в Советском Союзе был генеральный секретарь Коммунистической партии; как показали недавние президентские выборы, этот пункт выполнен. В России нет политической силы, способной противостоять Путину;

Главная цель в сфере международных отношений – вернуться на мировую арену как великая держава, регионально – доминировать над соседними государствами, имея гарантированное беспрекословное влияние. Эти две цели Кремль воспринимает в комплексе, одну цель невозможно реализовать без реализации другой.

Такой подход, применяемый Россией, не зависит от внешней политики и политики безопасности ее соседей. Поэтому даже при реализации конструктивной политики грузинского или украинского правительства в отношении Москвы опасения России остаются в силе, поскольку максимальный эффект политики, реализуемой нашими правительствами, может заключаться в том, что Россия изменит свою тактику, в то время как ее стратегические цели останутся неизменными.

Будет ли Россия продолжать такую же политику в ближайшие годы, или Кремль изменит курс? Изменить – подходящее слово, поскольку все в этом зале, полагаю, согласны с предположением, что радикальные изменения политики России не будут происходить ни внутри страны, ни на региональном или международном уровне.

Как Россия будет действовать в этих условиях? Ответ на этот сложный вопрос или, по крайней мере, намек – это обращение президента Путина к Государственной Думе 1 марта, в котором фактически озвучена его предвыборная программа.

То, что происходит в России, непосредственно влияет на Грузию и Украину. Разумеется, при определении наших внешнеполитических приоритетов мы должны учитывать события, происходящие в России и российский фактор в целом. Поэтому непосредственным интересом Грузии является то, как российское руководство видит и оценивает свои перспективы, свое место в системе международных отношений, региональной политике, тенденциях экономического развития и целях – на каких факторах Россия основывает свою веру в усиление влияния на международной арене.

Все уже видели, что президент России Владимир Путин не покинет Кремль после выборов. Скорее, это может быть результатом нескольких факторов: а) биологических факторов, б) внутреннего переворота, в) глубинными геополитическими волнениями, народным восстанием и т.д. Первое – это воля божья, второе – менее вероятно из-за характера российского режима, который основан на неограниченной власти правоохранительных структур, особенно в Федеральной службе безопасности. Однако аналогичная ситуация существовала также в Советском Союзе и Румынии, которые не смогли избежать третьего варианта.

Делать прогнозы в этой области сложно; однако уже сегодня можно сказать одно: второй шестилетний президентский срок пребывания Владимира Путина будет намного сложнее и наполнен непростыми задачами.

Чтобы преодолеть существующие проблемы, Путин предлагает обществу следующее решение: расширение свобод, укрепление демократических институтов, самоуправления, институтов гражданского общества и судов – мы должны быть страной, открытой для всего мира. Можно было бы услышать об этом от оппозиционного политика Григория Явлинского. Путин говорил со сцены, как будто кто-то другой управлял страной последние 18 лет, и именно тот, кто сформировал ошибочную экономическую модель, основанную на ресурсах добычи полезных ископаемых, ограничил гражданские свободы, отменил правило избрания губернаторов, воплотил практику убийства политических оппонентов и общего террора внутри страны и за ее пределами, а также настроил Россию против всего цивилизованного мира.

Отставание в развитии – главный вызов и самый большой враг, - отметил Путин, представив свое собственное видение того, как ее преодолеть. Здесь начинается самая интересная часть. Это необходимо процитировать полностью: «Россия должна не только занять твердую позицию в числе пяти крупнейших мировых экономик, она должна также удвоить свой ВВП на душу населения в середине следующего десятилетия».

Такая уверенность в себе необоснована и удивительна. Россия в настоящее время является 12-й по величине экономикой в мире, занимая положение между Южной Кореей и Австралией.

Для большей ясности рассмотрим таблицу, которая даст нам общую картинку динамики ведущих мировых экономик.

 

Размер ведущих мировых экономик и их темпы роста (2017 год)

 

ВВП (триллион долл.)

Рост ВВП (%)

США

19,36

2,3

Китай

11,93

6,5

Япония

4,88

0,7

Германия

3,65

1,8

Франция

2,57

1,8

Великобритания

2,56

1,5

Индия

2,43

7,4

Бразилия

2,08

1,5

Италия

1,92

1,1

Канада

1,64

2,1

Южная Корея

1,52

3,0

Россия

1,46

1,6

Австралия

1,39

2,9

Испания

1,30

2,5

Мексика

1,14

1,9

Индонезия

1,01

5,3

Турция

0,84

3,5

 

На пути реализации планов Путина стоят несколько важных факторов. Необходима глубокая структурная реформа экономики. Главная проблема заключается в противоречии между философией российского правительства и существующими возможностями развития. Проблема заключается в том, что в результате реформирования и демонополизации экономики страны, а также тщательного осуществления принципов конкуренции и формирования независимых экономических субъектов рост потребности в демократизации политической системы, со стороны общественности, будет становятся необратимым.

В конце концов, одна группа людей не сможет сохранить господство на политической арене. Экономически независимый электорат будет иметь право голосовать, как считает нужным, и политическая конкуренция на выборах станет обязательной, без каких-либо гарантий успеха в этом процессе. Это невозможно представить при нынешней российской элите.

Экономические ресурсы России сокращаются. Цены на нефть и газ достигли своего пика и в будущем будут демонстрировать сильную тенденцию к снижению. Это также связано с беспрецедентным ростом производства сланцевой нефти и газа, а также с развитием альтернативных источников энергии благодаря технологическому прогрессу.

Структура российской экономики жесткая, а степень свободы – низкая. Если Россия не предпримет активных компромиссных мер, чтобы избежать международной изоляции, предвыборные обещания Путина не будут выполнены. Даже если ему это удастся, трудно представить, что Россия входит в пятерку крупнейших экономик мира. При сохранении нынешних тенденций, Россия даже не сможет сохранить 12-е место, которое занимает сейчас.

Кроме многих других проблем есть еще одна, о которой редко упоминают. Это установившаяся неадекватная система управления огромной страной из единого центра. Нельзя выдавать инструкции для регионов, протянувшихся на территорию, охватывающую более десятка часовых поясов. В частности, с таким отношением к национальным республикам происходит игнорирование основных принципов федерализма. Это неэффективно и подрывает конкурентоспособность страны. В частности, именно эти два фактора: низкая конкурентоспособность и неэффективная система управления и процесс принятия решений в совокупности с другими причинами, а не вмешательство внешних врагов, привели к распаду Российской империи, а затем и Советского Союза.

Сегодня, в условиях глобальной конкуренции, это стало еще более актуальным. Нельзя было управлять Эстонией и Дальним Востоком с помощью инструкций, принятых в Москве. В совокупности с другими причинами это привело к распаду Советского Союза. В настоящее время в России наблюдается аналогичная пирамида власти, основанная на концентрации всех политических ресурсов и 90% финансовых возможностей в Москве. Соответственно, Калининград и Камчатка управляются из Москвы с использованием одинаковых инструментов и методов. История повторяется.

Поэтому у нынешней власти в России нет большого поля для маневра. По этой же причине Россия не должна позволять себе участвовать во всех видах внешнеполитических авантюр, противостоя почти всему миру. Даже самые сильные игроки не могут позволить себе постоянно противостоять всем. Это группа, к которой определенно не принадлежит Россия. Ее влияние в мировой экономике продолжает сокращаться.

У России есть еще несколько вариантов на будущее.

Первый вариант. Изоляция от мировой рыночной экономики с постепенным усилением роли государства. Это будет хуже, чем СССР, в котором было больше собственных ресурсов (Украина, Казахстан, Азербайджан и т.д.) и контроль над Варшавским договором.

Второй вариант. Россия возвращается в систему международных отношений как полноценный политический и экономический игрок. Выглядит менее реалистично.

Третий вариант, самый опасный для ее соседей, является вариантом полумер. Иными словами, коррекция курса России отвечает основным интересам крупных международных игроков. Согласно этому сценарию важно не попасть в ловушку, нормализовать отношения и пойти на уступки, частично пожертвовав ценностями и принципами сотрудничества. Здесь огромное поле для деятельности украинской и грузинской дипломатии.

Я думаю, что Кремль осознает тот факт, что, если не будут достигнуты какие-либо уступки на международной арене, у России будет все больше проблем, что еще сильнее усугубит положение ее влияния на международной арене и навредит международной репутации. Поэтому ожидаются некоторые тактические корректировки внешней политики, но не стратегии.

Несмотря на все усилия, Кремль не смог разделить Запад. Это был ее просчет, этот этап закончился. Поэтому Путин должен что-то предложить. Возможно, после церемонии инаугурации, может быть, в инаугурационной речи. И здесь главное не принимать предложения, даже важные, жертвуя ценностями и принципами. Поскольку в противном случае мы обречены на новую спираль проблем, которую Россия будет раскручивать в соседних странах и не только.

Что нам необходимо предпринять, Грузии и Украине, в существующих условиях?

Уже ясно, что Грузия и Украина не могут нормализовать свои отношения с Россией без уступок по принципиальным вопросам. Ценой этих уступок было полностью забыть о проблеме территориальной целостности или принять принцип ограниченного суверенитета. Мы не смогли доказать России простую истину: европейская и демократическая Украина или Грузия не представляют угрозы ее интересам. Вероятно, это даже невозможно. В противном случае мы увидели бы какие-то позитивные изменения в этом отношении после многолетних последовательных попыток продвинуться в этом направлении.

Мы не можем насильно заставить Россию прозреть и увидеть объективную реальность; однако мы можем делать то, что считаем необходимым. Осуществляя реформы, делая наши страны более конкурентоспособными и привлекательными, абсолютно необходимо разработать и продвинуть общие задачи. Необходима сильная и единая позиция двух стран на основе общих ценностей. В этом отношении еще многое предстоит сделать. Надеюсь, в ближайшие годы мы будем лучше использовать доступный потенциал.

Благодарю.

____________

*Информация об авторе:

Посол Валерий Чечелашвили – старший научный сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований с 2016 г. Г-н Валерий Чечелашвили – профессиональный дипломат с октября 1989 г. Занимал различные должности в Министерстве иностранных дел Грузии и международных организациях. Заместитель министра иностранных дел Грузии (1998-2000 гг.). Посол Грузии в Украине (1994-1998 гг.), Посол Грузии в Российской Федерации (2004-2005 гг.), Генеральный секретарь Организации Черноморского экономического сотрудничества (2000-2004 гг.), Генеральный секретарь Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ (2007-2016 гг). Работал также Министром финансов Грузии (2005 г.).

Статья подготовлена на основе выступления на Международной конференции «Президентские выборы в России: выводы и прогнозы».

18.05.2018 22:00:00